最大化“无废城市”次第推进的绩效：基于“地方—中央”演化博弈模型的推进策略研究

为最大化“无废城市”次第推进过程中的绩效产出,本研究结合地方和中央的成本—收益,构建了演化博弈模型。通过分析双方在不同时期的稳定策略得出,地方是否积极主动开展“无废城市”建设主要取决于治污成本是否大于建设成本,而中央需要分阶段采取不同的鼓励措施以实现绩效产出最大化。据此,本研究提出平衡地方成本—收益、选取恰当城市优先开展、分阶段采取不同的推进措施、推行多样化的开展模式等建议,以期为我国制定“无废城市”次第推进相关政策提供参考。     

资源型城市的“无废城市”建设模式探讨

资源型城市在我国经济发展大局中地位重要而特殊、历史贡献突出,城市发展的生命周期特征和物质代谢的"大进大出"特征明显,固体废物(以下简称固废)治理问题积弊已久、复杂多变。如何建设"无废城市"模式的资源型城市,是当前城市可持续发展和"无废城市"实践亟待破解的难题。本文研究分析了2017年我国资源型城市固废产生、贮存、综合利用、处置环节及管理制度体系建设的主要问题,并从制度设计、产业转型、分类利用、标准建立四个方面提出了"无废"资源型城市建设的政策建议。根据资源型城市所处生命周期发展阶段的不同,提出了基于固废"产、存、用、置、销"的存量、流量挂钩约束的发展模式。同时提出以下建议:快速成长期城市应从产业体系构建、空间布局及准入条件着手控制固废增量;平稳成熟期城市应发展完善高值化资源综合利用产业体系和制度体系;枯竭衰退期城市应注重挖掘和开发存量固废的资源价值;再生发展期城市应加强多源废物协同处置利用产业体系建设。本研究可为资源型城市的"无废城市"建设提供模式参考和政策建议。     

我国“无废城市”建设进展与成效

文章从“无废城市”的建设背景、建设试点进展等方面分析,总结出创建“无废城市”试点的创新和经验,以供参考。     

公众满意度调查理论、方法及实践研究——以“无废城市”建设成效评估为例

公众满意度越来越成为环境治理、城市管理、公共政策等绩效评估的重要参考之一。中国引入公众满意度时间较短，对其理论内涵认识不充分，在问卷设计、调查方法选择、数据分析等方面缺少科学指导。以中国“无废城市”建设成效评估为例，从理论、方法及实践视角对公众满意度调查进行系统梳理和总结。首先，基于公众参与理论及满意度理论阐述了公众满意度的理论基础，并从“预期—不一致”“对比标准”“让渡价值”“价值感知差距”等理论视角分析了公众满意度的形成机制；其次，总结了不同国家公众满意度的测评模型和方法；最后，阐释了公众满意度的调查策略和实践流程。基于本文研究结论，提出建议：一是深化公众满意度理论研究，形成适合中国的研究方法和技术体系；二是推动公众满意度定量和定性研究相结合，提高满意度评估的有效性；三是加强公众满意度影响因素的因果及机制分析，拓展相关研究领域、内容与方法。     

拾起卖：以“智慧”引领再生资源产业转型升级

正拾起卖突破传统再生资源行业模式,以生态文明与科技创新为引领,致力于打造成国内一流的再生资源互联网大型综合商业体,为建设美丽中国贡献力量。2018年12月29日国务院办公厅印发了《"无废城市"建设试点工作方案》(以下简称《方案》)。"无废城市"是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。     

倡树低碳理念，打造生态校园——威海市望岛小学生态文明教育工作综述

<正>如今的望岛小学，生态环保理念已深入人心，生态环保行为已悄然成风，无论师生还是家长都乐于参与“无废校园”的打造，助力“无废城市”建设。威海是全国首批11座“无废城市”创建试点之一，目前已经取得了一些可复制、可推广的好经验、好做法。威海市望岛小学将“生态教育”纳入“自信教育”办学特色规划，以环保教育为抓手，把生态体验作为特色建设的重要一环，坚持多渠道、全方位营造生态教育氛围。     

生活垃圾强制分类形势下的多源废荧光灯管回收管理机制建议

废荧光灯管的来源广泛，包括工业来源和社会来源，社会来源又包括居民来源，企业事业单位、公共场所等机构来源，具有多来源的特性。废荧光灯管中含有汞，若不经过妥善处理，会造成环境污染，对人的身体健康造成危害。随着国内生活垃圾分类的开展，废荧光灯管作为生活垃圾中有害垃圾的典型类别被强制分类，但仍存在很多问题。本文梳理了我国废荧光灯管的产生情况、LED灯替代情况，并对美国、欧盟、日本和我国国内典型城市的废荧光管理情况进行了总结。针对我国废荧光灯管的回收现状，从责任主体、责任划分、收集渠道、资金机制等角度提出了相关的管理建议，为推动我国废荧光灯管的管理提供借鉴。     

“无废城市”建设掀起热潮，“瀚蓝模式”在展会现场受到关注

正在中国环境保护产业协会主办的第十九届中国国际环保展览会上,瀚蓝环境股份有限公司(以下简称瀚蓝环境)展示了对标"无废城市"建设的固废治理"瀚蓝模式",受到了众多观众的关注。近年来,"无废城市"建设在全国多地掀起热潮。"无废城市"对系统解决城市固体废物管理问题、加快实现减污降碳、推动区域经济高质量发展、提升城市管理水平和人文素养具有重要意义。     

国际碳税政策实践发展与经验借鉴

碳税作为削减温室气体排放的有效市场经济政策手段，被全球多个国家推进实施并取得较好减排效果。目前，我国碳排放仍处于高位水平，碳减排行动面临严峻挑战。随着欧盟碳边境调节机制的推进，我国碳减排行动面临的国际形势也日趋复杂。因此，跟踪研究国际碳税政策最新实践进展，为我国实现“双碳”目标做好政策能力储备十分必要。本文系统分析了国际上碳税政策的实践进展与经验，将国际碳税政策实践发展分为初始起步阶段、探索发展阶段和深入拓展阶段，并从税制要素的角度全面总结了国际碳税实践的相关经验。根据国际碳税实践经验和我国的实际发展情况，本文提出了我国开征碳税的基本思路，并提出对使用含碳化石能源的单位或个人征收碳税，将碳税纳入环境保护税中实施统一征管等政策建议。     

钻井液不落地处理技术与模式探讨

废钻井液不落地处理技术是基于钻井队“固控”系统的废弃物处理技术，岩屑固渣处理及废液处理回用是其核心技术。在分析以固化填埋为主的传统废钻井液处理技术的基础上，借鉴国外“零排放”理念，探讨了废钻井液不落地处理的概念、思路、技术、工艺与模式，对当前存在的处理剂、处理技术、装备、工艺模式、环保可回收体系等问题进行了分析，提出了相应技术对策。应强化在破胶脱水、固液分离、固废处理、关键装备、模式优化及新体系等方面的研究。     

Overview of household solid waste recycling policy status and challenges in Malaysia

With the annual increase in waste generation and heavy reliance on landfilling as disposal, method in Malaysia, it is just a matter of time before significant problems of space limitations, health, and environmental issues hit the nation severely. This paper attempts to develop an overview on solid, waste recycling in Malaysia at the most basic level of a community or nation which is the household, unit. Households are the main primary source of municipal solid waste in Malaysia, consisting of, recyclable materials at most 70% to 80% of the total waste composition as found placed in the, landfills. Overview on the existing household solid waste recycling policy and program status in, Malaysia is relevant in enhancing solid waste management measure from recycling perspective. Despite the high potential and opportunities for solid waste recycling, wastes are still simply being, dumped in an open area of ground without any attempt for recovery and recycling. Comparing to, recycling rates of neighboring countries, Malaysia is falling back at merely 5% which proves how, uncommon recycling practice is. The government is committed to significantly improve the national's, solid waste management services especially in waste minimization. Fortunately the emphasis on, recycling as a sustainable waste management strategy has taken a shift in paradigm as wastes, separation and recycling are part of the major changes in the current policy implementation. With, issues and challenges in recycling practice that were highlighted in this context especially from the, aspects of information availability and other loopholes within solid waste management policies and, related recycling program within the community, the question on whether the goals in 2020 can be, met remains unsure of but there is a possibility for a successful implementation of sustainable solid, waste management particularly in recycling.     

Environmental and resource sustainability of Chinese cities: A review of issues,policies, practices and effects

This paper synthesizes the English literature on current issues, policies and practices, and their effects on environmental and resource sustainability in China's ongoing urbanization. Aspects of urban sustainability reviewed include air, water, solid waste, energy efficiency, transportation and land use. It shows that Chinese cities have been and probably will continue to be struggling with issues such as air pollution, scarcity of clean water, solid waste and greenhouse gas emissions. But there are many opportunities for improvement. It suggests shortages of existing policies and major gaps in knowledge and practice, which can be helpful to policy makers, planners and researchers in China and other developing countries.     

中国绿色消费的政策和实践研究

我国政府高度重视绿色消费,绿色消费政策框架的雏形已初步显现。随着各级政府相关政策的出台,对政策系统梳理,以及对政策的落实情况和实施效果进行评估具有重要的学术价值和现实意义。基于层次梳理法,从中央政策、国务院政策和部门政策三个“战略层面”,以及部门政策中具备“经济类”和“信息化工具类”属性的两个“目标层面”,结合政策的功能作用和市场认可程度将部门政策细分到“实施层面”,梳理得出我国绿色消费政策框架。通过分析我国绿色消费政策的分布情况和特点,对绿色消费政策与国家统计局的居民消费支出分类进行对比分析。同时,本文对我国已经实施的各类政策效果进行评估,分析目前我国绿色消费政策和实践面临的挑战,提出相关政策建议。     

关于固体废物污染环境防治法修改的研究思考

2019年6月,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》（以下简称草案）经国务院审议通过,并初次提请全国人大常委会审议。草案修订力度之大,值得充分肯定。同时,草案还存在不少提升空间,需要进一步深入研究。本文以习近平生态文明思想为引领,按照中央全面依法治国委员会第二次会议提出的加强立法统筹、立改废释并举要求,剖析了当前我国固体废物环境管理及其立法修法中面临的挑战,以及存在的突出问题;并从明确固废污染防治立法原则、强化政府统筹管理、明确各部门职责、强化区域统筹、完善跨区域转移监管机制、统筹国内外相关法律法规及政策文件等方面提出了完善草案的建议,以期为我国固废管理决策和草案修改提供参考。     

污染场地风险管控环境经济政策体系：国外经验与本土实践

快速城市化和工业化给我国带来了大量的场地污染问题,污染场地修复和风险管控成为国土资源可持续利用的重要领域,创新土壤污染防治经济政策,充分发挥市场调节作用是土壤污染防治的内在要求,是破解土壤生态环境问题、推进土壤污染防治管理转型的重要支撑。本文从经济政策的体系、投融资模式与机制等方面展开,对美国、德国、荷兰等发达国家的污染场地风险管控环境经济政策进行了梳理分析,总结其可借鉴的成功经验;介绍了我国污染场地风险管控环境经济政策实施现状,最终从完善调控体系、明晰权责归属、拓宽资金来源、规范资金运营、丰富投融资模式、探索费用效益分析机制等方面提出我国污染场地风险管控环境经济政策体系的改进建议。     

空间溢出视角下的环境规制与绿色发展——困境还是协调？

绿色发展是未来经济发展的必然趋势，提升绿色全要素生产率是实现绿色发展的重要途径，环境规制是解决环境问题的有效保障。本文采用2004—2019年30个省级面板数据，构建动态空间杜宾模型，实证研究了环境总体规制、工业废气规制、工业废水规制、工业固体废物规制和光污染规制对绿色全要素生产率的空间溢出影响。研究发现，环境总体规制对本地绿色全要素生产率的影响呈U形，工业废气规制、工业废水规制和工业固体废物规制的研究结果存在同一规律，而光污染规制起抑制作用。总体规制对邻地绿色全要素生产率的影响呈倒U形，具体规制的影响各不相同，工业废气规制与总体规制的结果类似，而工业废水规制的空间溢出效应表现为负，工业固体废物规制和光污染规制的空间溢出效应不显著。本文从实证角度验证了“绿水青山”和“金山银山”的兼容性，环境规制和效率提升并不矛盾。在制定环境政策时，需考虑区域间的相互协调和实际产业情况。     

“十三五”环境经济政策建设规划中期评估研究

《"十三五"全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》（以下简称《规划》）绘制了"十三五"时期我国环境保护法规和环境经济政策的创新与改革蓝图。"十三五"以来，《规划》实施推动了环境经济政策在生态文明建设生态环境保护工作中的地位快速上升，在筹集环保资金、调控环境行为、激励企业减排等方面发挥了重要作用。为了更好推进环境经济政策改革与创新，本研究采用逻辑框架法对《规划》中期实施进展进行了系统评价，结果表明：在28项《规划》任务中，绿色信贷、环境信息披露制度、环境污染强制责任险等13项任务进展良好，生态环境损害赔偿制度等11项任务进展较好；环境信用建设"入法"等4项规划任务进展较小或者进展一般。研究表明《规划》总体实施顺利，评估工作也为完成2020年《规划》目标提供了重要技术支撑。     

Environmental Management of Quarries as Waste Disposal Facilities

Problems associated with the disposal of municipal solid waste have become a source of public concern worldwide as awareness of potential adverse environmental impacts and health threats from solid waste has increased. Communities are concerned about the generation and management of solid waste to the extent of refusing to allow new disposal facilities near their homes, often after witnessing the legacy of existing facilities. Under these conditions, the development of national policies for the management of solid waste becomes highly political, all while requiring appropriate technical solutions that ensure environmental protection and proper management plans that support an acceptable solution for the disposal of municipal solid waste. In some locations, the conversion of old quarries into well-engineered and controlled landfills appears as a promising solution to a continuously increasing problem, at least for many decades to come. This paper describes the environmental impacts associated with solid waste disposal in a converted quarry site and the mitigation measures that can be adopted to alleviate potential adverse impacts. Environmental management and monitoring plans are also discussed in the context of ensuring adequate environmental protection during and after the conversion process.     

以大数据驱动固体废物管理创新的思考

2015年7月,国务院印发《关于积极推进"互联网+"行动的指导意见》,鼓励利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测,跟踪废物流向,创新再生资源回收模式。我国固体废物种类多、数量大,部分废物具有一定的综合利用价值。从环境风险角度来看,需要关注固体废物生产、转移、利用、处置等多个环节,一直是环境管理的难点。但以大数据和云计算为代表的新技术为推动固体废物有效利用、提升环境风险防控能力提供了可能。文章介绍了新加坡利用大数据关联模型分析技术开展共生产业园区规划和建设,以及江苏省利用大数据和物联网技术开展危险废物转移动态监管的案例,分析了大数据应用在固体废物管理方面的优势和存在的挑战,为固体废物管理大数据建设提出了初步设想。未来固体废物大数据的建设应围绕《土壤污染防治行动计划》,首先要服务社会,实现数据共享和信息公开;其次要服务于日常管理,固体废物管理部门可以通过大数据应用辅助决策,落实简政放权,实现智慧管理;再次要服务于环境应急,通过对固体废物全生命周期的数据实时采集和动态分析,整合应急资源,服务应急救援。     

联合国可持续发展目标12.7.1指标方法学解析

联合国环境规划署近期发布了《可持续发展目标12.7.1指标:可持续公共采购指数方法学》,用以指导各国测量可持续公共采购政策和行动计划的进展和水平。本文介绍了该方法学的产生背景、术语、采购指数构成及相关细则,分析了该方法学的主要特点,并从完善制度保障、技术体系、绩效评价方面提出了对我国深化政府绿色采购实施的启示。