水污染防治领域PPP项目投资回报机制设计

在国家相关政策的支持引导下,采用政府和社会资本合作(PPP)模式实施的水污染防治项目逐渐增多。合理的投资回报是社会资本参与PPP项目的关键所在。本文通过对水污染防治项目特点、不同付费方式及适用条件进行分析,对投资回报的内在机理进行了分析,提出水污染防治PPP项目投资回报机制设计原则,包括应符合市场配置特点,充分考虑项目风险影响,确保社会资本"盈利但不暴利"、以政府财政承受能力为底线、不以保底承诺、固定回报变相融资。在此基础上,从投资回报是社会资本方服务绩效的对价、合理设计保底需求和超额收益分享机制、合理设计服务价格及调整机制、合理拓宽可行性缺口补助投资回报方式等方面对投资回报机制要点进行了探讨,以期为同类项目的实施提供参考。     

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》解读如何继续推进重点流域水污染防治?

<正>《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)近期发布。作为指导全国环保工作的纲领性文件,《意见》对深化重点流域污染综合防治工作做出了具体要求。《意见》强调,继续推进重点流域水污染防治,完善考核机制。加强鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖等湖泊污染治理。     

关于《水污染防治法》修订中加强经济政策手段的思考

"十二五"以来,我国对水污染防治运用经济政策手段进行了积极探索。党和国家出台的政策文件、新修订的《中华人民共和国环境保护法》以及《水污染防治行动计划》等都对水污染防治经济政策手段的制定和实施提出了新的要求。因此,亟需在未来《水污染防治法》的修订过程中加强对相关经济政策手段的规定,给予相关手段明确的法律地位,充分发挥经济政策在水污染防治中的重要作用。为此,本文建议着眼于"十三五"及未来更长一段时期水环境质量改善以及水污染防治形势和突出问题,以推动构建和实施系统、协调和高效的水污染防治经济政策体系为目标,结合党和国家相关文件、法律、行动计划的最新要求,借鉴国际上通过立法保障水污染防治经济政策手段制定和实施的经验,重点从投融资政策、税费和价格政策、排污交易政策等三个方面对现行《水污染防治法》进行修订、补充和完善。具体建议包括:一是完善关于财政投入和融资渠道的相关规定,要求加大水污染防治财政投入和补贴力度、鼓励水污染防治第三方治理方式和PPP模式以及建立流域上下游(跨界)生态补偿机制等;二是完善对于环境税(费)和其他价格机制的相关规定,增加关于环境保护税的说明等;三是增加逐步推行重点水污染物排污权交易的条款等。     

2015年国家鼓励发展的环境保护技术目录(水污染治理领域)

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》,落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号)和《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号),加快环保先进污染防治技术示范、应用和推广,环境保护部组织有关单位筛选了一批先进水污染治理技术,编写形成了2015年《国家先进污染防治示范技术名录(水污染治理领域)》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录(水污染治理领域)》并于2015年12月7日发布。《国家先进污染防治示范技术名录(水污染治理领域)》所列技术具有创新性,技术指标先进、治理效果好,基本达到实际工程应用水平,具有工程示范价值。内容见本刊上期。《国家鼓励发展的环境保护技术目录(水污染治理领域)》所列技术是经工程实践证明了的成熟技术,治理效果稳定、经济合理可行,鼓励推广应用。内容如下。     

2015年国家先进污染防治示范技术名录(水污染治理领域)

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》,落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号)和《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号),加快环保先进污染防治技术示范、应用和推广,环境保护部组织有关单位筛选了一批先进水污染治理技术,编写形成了2015年《国家先进污染防治示范技术名录(水污染治理领域)》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录(水污染治理领域)》并于2015年12月7日发布。《国家先进污染防治示范技术名录(水污染治理领域)》所列技术具有创新性,技术指标先进、治理效果好,基本达到实际工程应用水平,具有工程示范价值。内容如下。《国家鼓励发展的环境保护技术目录(水污染治理领域)》所列技术是经工程实践证明了的成熟技术,治理效果稳定、经济合理可行,鼓励推广应用。见本刊下期。     

强化监管狠抓落实促进全省经济社会又好又快发展

一、2007年上半年全省环保重点工作主要进展 一是松花江流域水污染防治长效机制初步建立.省政府制定了《关于贯彻落实〈国务院落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》和《黑龙江省环境保护"十一五"规划》,突出了松花江流域水污染防治工作.     

PPP模式参与生态文明建设初探

PPP模式(公私合作模式)参与生态文明建设是创新环保产业投融资机制,协调绿水青山与社会经济发展的关键环节。但现有环保类PPP项目实践中,存在项目落地率低、监管体系薄弱、邻避效应严峻等突出问题。对此,谨慎识别项目,推进信息公开和民主协商,提升社会责任感,是实现在生态文明领域适用PPP模式可持续发展的重要路径。     

关于地方推进现代环境治理体系实践进展的述评

为跟踪各地落实《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的实践进展，本文通过比较各地发布的相关实施意见文本，结合实地调研座谈，总结典型案例，分析发现：①由于各地对现代环境治理体系内涵的理解存在差异，关注的重点领域有所不同，部分地方突破了“七大体系”。②实践中，在推动企业落实主体责任、优化政府监管服务、规范市场化建设、协同推进区域共建共保、激活基层治理效能、增强科学精准治理能力等方面形成了一些富有特色的实践经验。③《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中的“七大体系”推进程度不均衡，政府、企业、社会组织和公众三大主体的力量结构失衡状态改善不明显，主要体现为“三多三少”，即政府责任体系和监管体系建设多，企业环境责任体系和社会治理体系建设少；关注规范第三方环境服务、落实“放管服”多，运用市场调节机制的案例少；社会治理以宣传活动和网格员机制多，践行绿色生活的全民行动体系成果少。为此，本文提出，加快建立环境治理体系现代化的评价体系，针对环境治理薄弱环节，协调推进“七大体系”建设等建议。     

新旧水污染防治法的比较

《中华人民共和国水污染防治法》于１９９６年５月作了修改，修改的同容包括水环境保护标准制定权限，水污染防治管原则，水污染防治管理制度防止表水污染，法律责任等。比较研究所旧水污染防治法，将更好地推进新法的实施。     

东部河网地区农村供排水一体化技术及应用

正为贯彻落实《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《水污染防治行动计划》等相关部署,科技部、环境保护部、水利部、住房城乡建设部和海洋局共同制定了《国家水安全创新工程实施方案(2015—2020年)》,统筹部署水安全科技创新工作。根据国家水安全创新工程总体安排,科技部会同有关部门及有关省(自治区、直辖市)科技主管部门制定了国家重点研发计划"水资源高效开发利用"     

高层信息

<正>国务院印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》经李克强总理签批,国务院3月15日印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,推动泛珠三角区域合作向更高层次、更深领域、更广范围发展。泛珠三角区域,包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九省区,以及香港、澳门特别行政区(统称"9+2"),拥有全国约1/5的国土面积、1/3的人口和1/3以上的经济总量。《指导意见》要求,要大力推进统一市场建设,构建区域大通关体制;推进重大基础设施一体化建设;促进区域创新驱动发展;加强社会事业领域合作;共同培育对外开放新优势;协同推进生态文明     

基于循环经济的中水项目PPP融资模式创新研究

中水的开发应用是水资源的污染防治与解决水资源紧缺的有效途径,是循环经济理论在水资源管理中的运用,目前存在着融资渠道单一、资金短缺和管理效率低下等问题。PPP融资模式通过政府与社会资本的合作投资,共担风险,共享收益,有效地缓解政府在公共项目建设上的资金不足,也有助于提高企业管理效率。针对中水项目存在的定价模式单一、补贴政策差异大及经营绩效不佳等问题,提出了设定最低投资报酬率吸引社会资本投入、采用绩效标杆管理促进企业竞争等融资创新措施。     

国内

正推行节地生态安葬民政部、国家发改委、环保部等9部门近日联合印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》,推行节地生态安葬,保护生态环境。这是国家在殡葬领域推进生态文明建设的首个专门性文件。《意见》强调推行节地生态安葬的重要意义,确立了政府主导和社会参与、     

《水污染防治法》的发展方向:强化政府责任

我国现行的《水污染防治法》是1984年制定的,1996年曾进行修正。但是,现行的《水污染防治法》已经不能应对当前严峻的水污染形势,亟待修改完善,而修订《水污染防治法》的一项重要内容就是要强化政府的水污染防治责任,这也是《水污染防治法》的发展方向。     

推进环境信息公开工作的实践与思考

<正>政务公开是建设法治政府的一项重要制度,今年2月份中办、国办印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》(以下简称《意见》),确立了政务公开工作的指导思想、基本原则,明确了今后五年的工作重点与工作目标,为进一步推进政务阳光透明、扩大政务开放参与、提升政务公开能力做好了顶层设计和制度安排。环境信息公开工作要全面贯彻落实《意见》要求,以改善环境质量为核心,充分发挥好推动环保工作、服务绿色发展、促进社会共治的作用。     

三方共赢的特色小镇PPP风险分担机制及稳定性分析

合理的风险分担是顺利实施特色小镇PPP项目,优化参与方利益分配的关键。运用随机合作博弈Shapley值方法描述PPP项目中政府、专业公司、纯投资者的合作形式,以风险溢价最小化为原则描述三方共赢的最佳风险分担模型,以体现PPP项目风险分担机制,维持PPP协议长期合作的稳定性。算例分析可见,随机合作博弈Shapley模型能很好地降低总风险溢价、提高整体收益,实现降低项目总风险、优化联盟收益和促进合作稳定的目的。据此提出加强顶层制度设计、增强中介机构的监督与约束、增强联盟合作关系、建立信用惩罚机制等政策建议,以期为优化风险分担和促进三方共赢提供参考。     

在防治水污染方面环保部门的职权和排污单位的义务

《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水法》)具体规定了环境保护部门在水污染防治方面到底有哪些职责和权限,排污单位在水污染防治方面应尽哪些义务。一、环境保护部门在水污染防治方面的职责和权限环保部门的职责和权限实际上也就是环保部门的权力     

创新型社会生活噪声污染防治体系构建研究

社会生活噪声具有量大、面广、分散、影响不持续、监管难度大等特点，本文以现代化环境治理视角和社会治理视角深入剖析了我国当前社会生活噪声污染防治存在的问题，结合社会生活噪声污染防治的特殊属性及其防治的有效实践，分析2021年新修订的《中华人民共和国噪声污染防治法》中防治措施的内在联系，提出构建创新型社会生活噪声污染防治体系。该体系要求在政府主导的环境治理领域充分发挥社会各界的力量，强化社会共治，新增公众自治，将环境治理同社会治理有机结合，既强调公众参与到政府主导的环境治理工作中，又强调社会各主体多元共治和自我管理，是社会生活噪声领域公众参与的升级版。最后，本文建议以宁静区域创建为切入点，通过有关监管部门联合发布宁静区域创建指导意见；地方政府落地实施，完善管理和技术指标体系；加大宣传教育，提高德治和自治水平，以点带面逐步拓展宁静区域范围，实现创新型社会生活噪声污染防治体系的实质有效性。     

环境纠纷行政处理机制的新思考

目前,我国正在进行《水污染防治法》的修订工作,十届全国人大常委会第二十九次会议在初次审议《水污染防治法(修订草案)》后,公开向社会征求了意见。修订草案第85条第1款规定,"水污染赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保     

本期导读

正为了人民的长远根本利益,为了全面建成小康社会,党和国家坚持经济发展与环境治理并举,在相继实施了《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》后,日前又颁布了《土壤污染防治行动计划》,这标志着我国在政策层面上完成了对大气、水、土三大重点领域环境污染治理的全覆盖。细读《土壤污染防治行动计划》,可以清晰地看到,这一行动计划立足于我国国情和发展阶段,着眼于经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核