浅谈“绿色行政”

什么是“绿色行政”,“绿色行政”就是对环境友好的行政。绿色的行政管理活动是对保护资源、环境,实现社会、经济持续发展有利的活动。一提起“政绩”,人们首先想到的是经济增长指标,往往忽视环境保护。国民生产总值固然是衡量一个地区或国家经济增长的标准之一,但是它很难反映甚至可能直接掩饰了这样的事实:某地生产上去了,居民的健康状况和生活环境却恶化了。发展是硬道理,发展经济,不但要为人民群众提供日益丰富的物质,而且还要提高生活质量。     

略论“限期治理” 的性质

实践中存在将“限期治理”作为行政处罚手段加以运用的现象.从行政处罚的一般特征、“限期治理”立法意图、行政行为法理、行政管理相对人权利义务消长等方面分析,就能明了“限期治理”乃是有权管辖的人民政府的一种具体行政行为.正确认识“限期治理” 的性质,才能克服错误运用“限期治理” 的倾向.     

新疆生产建设兵团大部门制管理生物多样性案例研究

大部门制已成为我国行政管理体制改革的大方向。如何在生物多样性领域进行大部门制改革是管理部门是值得深入探讨的研究课题。本研究以新疆生产建设兵团大农业行政管理体制改革案例为研究对象,试图通过对该案例的分析、总结,为我国各级政府涉及生物多样性管理体制的改革提供参考模式。     

论环境保护的行政机制

环境保护的机制很多,其中行政机制是一个很重要的机制.政府的力量是巨大的.行政机制的基本内涵是借助政府的力量实现环境保护.“经济发展靠市场,环保管理靠政府”,政府应该出面保护环境,这是因为环境保护是一项关系到社会整体利益和长远利益的事业,而政府是社会整体利益和长远利益的代表,所以应该把环境管理作为自己的一项基本职能.另一方面,一个地区的环境问题是由多种因素造成的,环境保护涉及到多个部门和行业,如控制大气污染涉及到水利、农业、地质、卫生及有关工业部门;控制噪声污染涉及到公安、民航、交通、建筑、机     

实施ISO14000标准促进绿色行政和可持续发展

政府推行ISO14000标准，实施“绿色行政”，不仅能提高政府环境管理的水平，而且可以极大的提高政府的形象，并通过制定科学的、符合生态规律的发展规划，采取切实可行的、对环境友好的技术管理措施，达到保护生态环境、自然资源、实现可持续发展战略的目的。为了适应加入WTO的需要，实现环境管理和国际接轨，带动更多的企事业单位向科学的环境管理模式迈进，在政府开展ISO14000，实施“绿色行政”方面作了有益的探索。     

政府再造：环境保护领域的分析

环境保护政府再造或行政体制改革：“命令”手段永远是第一位的，必须注意“环境保护”的整体性；在经济发展的同时解决环境问题，需要充分利用市场经济机制；需要充分发挥“第三支力量”，加大公人众参与的力度；必须以先进文化为理念，将环境保护工作提升到一个新的高度；必须重视改革的系统配套工程。     

论我国地方海洋行政管理体制的优化

近年来,我国在国家层面逐步完善海洋行政管理体制,海警局、国家海洋委员会、中央海权办的成立都表明了我国在海洋执法、海洋维权、国家海洋战略规划方面的决心。在海洋行政管理的具体职能分配中,如何有效划分中央政府与地方政府的管理职责仍是我国目前面对的难题。从海洋资源所有权的分享出发,重新建构中央政府和地方政府的关系,是明晰中央政府和地方政府、地方政府和地方政府之间海洋事务管辖权责的合理思路。通过对海洋行政管理权力进行合理划分,提出构建以海岸带管理为核心的地方政府海洋行政管理体制,将有助于解决诸如海洋带资源管理权竞争等难题,达到优化地方海洋行政管理体制的目的。     

"绿色行政"与ISO14001环境管理

“绿色行政”是对环境友好的行政，绿色的行政管理活动是对保护资源、环境，实现社会、经济持续发展有利的活动。实施“绿色行政”，政府部门的工作人员必须具有很高的环境意识；必须以绿色方针政策、绿色规划与管理为基础，建立综合的决策机制；必须贯彻实施预防污染、全过程控制思想，并且要采用一个科学的管理模式（如环境管理体系）来规范运作。总之，“绿色行政”是行政管理部门的工作目标，建立并保持环境管理体系是行政管理部门实施“绿色行政”的工具和保证。     

排污收费“三权分立”的实践

随着政府职能的不断转变,行政管理“三权分立”一说不断被提及,新出台的《排污费征收使用管理条例》(以下简称新《条例》)中就体现着这种精神。江苏靖江市环境监察大队自1998年以来,一直在排污收费“三权分立”方面作积极探索,取得了一定经验。     

关于我国环境保护垂直管理问题的探讨

我国的环境管理体制实行的是统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制。目前针对该管理体制存在的诸多问题,很多人主张国家环保部应对各地方环保部门实行垂直管理,破除地方政府对环境执法的干扰,以实现地方环境保护部门环境管理的独立性。但目前学术界对环境部门实行垂直管理的有效性问题存在较大的争议,而且从其他部门实施垂直管理的实践来看,效果并不理想。垂直管理能否达到预期目标仍然值得商榷。然而无论是垂直管理还是分级管理,都需要一个合理的制度安排作为基础和保障,才能真正地发挥其管理制度的有效性。因此真正意义上的垂直不应局限于行政权利上的变动,还应该包括对法律的垂直和对公众的垂直,只有通过加强法制化和公开化建设,构建和完善切实有效的保障制度,才有助于解决我国环境行政管理体制的深层次问题。     

实行“并联”办公提高办事效率

根据枣庄市委、市政府进一步提高行政办事效率,开展好“一条龙”办公和“一站式”服务活动的要求,今年以来,枣庄市环保局根据人员编制和行政职能较少、办公场所有限、建立一站式服务大厅具有一定难度的实际情况,提出并试行了“并联式”办公模式。所谓“并联”办公,就是将原来需要多个科室办理、多个环节办结的事项,改为合并办理、一次办结。目前我局“并联”办公主要有两种形式。一是局内“并联式”办     

有为、有位、进位

从“局”到“厅”，虽只是一字之差，却标志着环保行政管理体制改革的一大突破，意味着环保部门将在更高的层次上参与本省重大决策，为实现经济又好又快发展发挥更大的作用。纵观广东省环保机构发展历史，从1973年的革命委员会环境保护办公室，1980年成立省环境保护局，列为一级机构；     

我国生物多样性行政管理体制改革方案研究

本研究针对环境管理体制中最核心最重要的行政管理体制问题,运用制度经济学与组织理论的决策、咨询、执行与监督机制的基本分析框架,分析了现行的生物多样性行政管理体制运行状况,回顾总结评估了2008年环保机构改革,在分析总结地方及香港特别行政区实践与借鉴它国经验的基础上,本研究设计出我国生物多样性改革体制改革的四个方案,力图为未来政府环境行政管理体制改革提供相应的政策建议。     

我国信息化发展面临环境及战略机遇研究

(上接2006年第1期第31页) (五)政府职能转变为信息化特别是政务信息化提供了重要机遇党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标任务,尤其把行政管理体制改革、转变政府职能和创新管理方式提上了日程,要求把政府职能逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府管理创新离不开技术创新,而政务信息化即电子     

绿色行政体系的建设研究

本文以国家各行政管理部门的政府行为为研究对象,应用ISO14001标准及相关环保法律、法规要求,结合环境经济学、环境管理学、环境规划及系统工程等相关原理,对“绿色行政体系”的含义、特点、国内外研究现状、理论基础等内容进行了深入的探讨,最终结合实际提出了构建“绿色行政体系”的基本方法及建设程序。     

论“限期治理”的法律性质

“限期治理”是我国环境保护法的一项基本制度,文章从四个方面详尽地阐述了“限期治理”决定不是一种行政处罚行为,即“限期治理”决定不具有行政处罚的一般特征;“限期治理”决定并并未对行政管理相对人的权利作任何否定;该决定不会影响行政管理相对人固有权利义务的消长;从“环保法”法典的篇章结构安排上和行政行为的性质上分析,“限期治理”决定也不是一种行政处罚行为。正确理解“限期治理”的法律性质,可以避免对企业行     

服务的真义

2008年3月27日，中华人民共和国环境保护部正式挂牌。 作为此次中国国务院行政机构进行的大部门体制改革中唯一一个“升格”的部门，“环境保护部”成为国内外媒体关注的焦点。比较流行的观点是——环境部的成立表明中国政府将直面经济快速发展带来的环境持续恶化的挑战。     

也析建筑施工噪声管理中的几个法律问题

运用法学原理论证只有建筑施工单位是建筑施工噪声环境行政管理相对人,阐明现行申报制度、排污收费制度和“污染者负担原则”在建筑施工噪声管理中的法律适用问题。     

中国国家公园管理单位体制建设的难点和解决方案

国家公园归谁管,即确定管理单位体制,明确国家公园宏观和微观管理机构的设置方式及其权责利范围,是中国国家公园体制试点中的难点。但因为其直接关系不同部门之间、不同层级政府之间的既得利益结构调整和权责重新划分,当前管理单位体制改革的愿景和路线图都仍不清晰。由目前的资源管理部门来主导体制改革和机构设置,易于造成激励不相容和国家利益部门化;照搬某些国家做法与我国目前存在的"人、地"约束和"钱、权"体制矛盾不相适应。因此,建议依据《生态文明体制改革总体方案》,把握"大部制"改革契机,在中央未来设立的自然资源统一管理的大方针下,设置对全国国家公园体制下的基层管理机构进行统一行业管理的国家公园管理局;基层的国家公园管理机构则是独立设置的对国家公园范围内所有自然资源进行统一规划、统一管理的事业单位,其拥有规划权、人事权、资金权、经营监管权和执法权,与相应层级地方政府形成明确的权责分工。     

赖明：“建筑节能离不开市场这只手”

“建筑节能离不开市场这只手。”全国政协委员、建设部科学技术司司长赖明在接受新华社记者专访时说。 目前,我国主要采取行政手段推动建筑节能工作,政府要用较高的成本支出以维持全面的管理和监督。而经济激励政策给予了市场主体较高的自主权,能使市场主体节能行为获得利益,可有效降低政策执行受阻和寻租行为的可能性。