加强环境部门治理的责任研究

伴随经济的发展,中国环境问题日益严重,环境部门的环境治理力度有待加强.长期以来,环境部门应改变传统的重微观层面环境治理职责的实施,改变轻宏观层面环境治理结构架构的做法,调整环境治理方式,充分发挥环境保护多元主体的积极性,突出环境部门在环境治理中的主导作用,明确环境责任.环境责任的关键在于转变环境治理结构中的角色定位,变管理为治理,充分调动多方面力量参与到环境治理,尤其应当重视企业和公众的力量,充分参与治理,实现环境善治.     

全球环境治理新动态与我国应对策略

全球环境治理是随着环境污染在全球的加剧而逐步发展起来的,是解决全球环境问题的一种有效应对途径。本文首先分析了全球环境问题随工业化发展阶段的演变及其新特征,然后对全球环境治理体系及其主要内容的现状、新趋势进行了回顾和展望,在治理目标方面应把环境目标整合或主流化到经济社会可持续发展的目标中,在环境治理的方式和手段方面应加强多中心治理模式、互动式治理、源头治理等,同时积极参与全球环境治理规则的制定,逐步健全我国环境治理体系。     

现代环境治理:圆明园整治的环境启示

目前,圆明园整治工程引起的全社会环境保护大讨论极大地激发了公民环境意识,也体现了环境公民精神和现代环境治理理念。广大环境公民社会组织或各种形式的NGO参与环境治理标志着中国环境公民社会的兴起,也意味着中国环境保护的新的希望。本文依据西方环境治理与环境善治理论对圆明园整治工程前后反映出的环境治理理念进行梳理,提出树立现代治理理念、构建环境公民社会、促进构建和谐社会的倡议。     

第四届中国环境社会治理研讨会综述

党的十九大将坚决打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。2018年6月印发的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》又进一步对打好污染防治攻坚战、建设美丽中国作出全面部署。为全面有效地推动生态环境保护工作,十九大报告也明确提出,要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。其中,环境社会治理既是治理体系和治理能力现代化建设的短板,也是大有可为、潜力巨大的研究领域。在此背景下,生态环境部环境与经济政策研究中心联合相关单位于2018年12月1日在北京举办了主题为"污染防治攻坚战与环境治理体系"的第四届中国环境社会治理研讨会,深入探讨污染防治攻坚战背景下环境治理体系建设相关理论、制度和实践。本文对主要与会代表观点进行了综述。     

国内外城市环境治理发展历程述评

发达国家城市环境治理的进程大致经历城市环境治理非限制阶段、治理起步阶段、工业化防治阶段、城市环境综合防治阶段、城市环境治理可持续发展阶段等。中国城市环境治理大致经历了城市工业点源治理阶段、城市污染综合防治阶段、城市环境综合整治阶段、城市生态建设与环境质量全面改善阶段。     

环境NGO及其制度机理

环境NGO是政府和企业之外参预环境治理的＂第三力量＂,其活动涵盖了环境治理的各个方面。环境NGO的非政府性、非营利性和自发性等特征,使其在环境治理中发挥了不可替代的作用。作为一种具有创新性的制度安排,环境NGO突破了政府主导环境治理的局限,实现了环境治理制度的多样化。其作用机理在于环境利益的诉求主体明确,交易成本较低,治理结构合理等。中国环境NGO制度尚不完善,整体水平较低,亟需加以改进。     

环境治理体系中人民检察院的角色及再塑

人民检察院在我国环境治理体系中扮演着越来越重要的角色。以人民检察院提起环境公益诉讼为切入点,人民检察院成为环境治理体系中不可或缺的主体。人民检察院提起环境公益诉讼应当符合环境治理的应然性属性,即生态环境保护的价值性、生态环境治理的预防性以及环境公共治理的全面性。然而在司法实践中,人民检察院提起环境公益诉讼虽然数量较大,但是不能够充分体现环境治理所要求的属性,这正是环境治理体系中人民检察院角色需要再塑的原因所在。     

淮南市山王煤矿矿山地质环境问题治理研究

文章以矿山实例为背景,介绍了淮南市小型煤矿山王煤矿存在的矿山地质环境问题,以及该矿山实际环境问题的特征,并制定了具体的治理的目标和任务;阐述了该矿山采取的针对性矿山地质环境治理措施,通过治理措施的实施消除了矿区内地质灾害隐患,恢复了治理区生态植被,改善了治理区环境现状;分析了治理恢复带来的社会效益、经济效益、生态效益。该矿山地质环境治理工作的顺利开展为今后小型煤矿矿山地质环境治理工作的有效实施提供了参考。     

中国矿山地质环境恢复治理激励机制探索研究

目前,中国矿山地质环境恢复治理形势依然严峻,国家高度重视矿山地质环境恢复与治理工作,财政部、国土资源部不断加大矿山地质环境治理资金,但目前资金缺口仍然很大。文章通过梳理中国矿山地质环境恢复治理激励机制建设创新做法,总结各省开展矿山地质环境恢复治理"五结合"激励模式实践探索,并针对我们矿山地质环境治理目前存在的主要困难和问题提出了引入市场机制出台土地使用权,及尽快出台国家层面的鼓励政策等多方面的优惠政策等建议。     

我国农村人居环境治理:构念、特征及路径

梳理农村人居环境治理的基本概念及治理要素,分析农村人居环境治理主体自身缺陷、治理的艰巨性和复杂性等特征,形成网络化治理的模式。政府不应再被视为治理农村人居环境的唯一主体,应发挥社会公众参与治理的积极性与主动性,形成政府、村民、村委会、企业、社会组织多元主体共同治理的格局;提高村民对农村人居环境治理的认知水平;加大投入力度,最终实现垃圾妥善处理、污水有效治理、村容村貌大幅提升的良好治理效果。     

新农村环境社区治理模式研究

随着我国环境恶化影响的不断加深,农村的环境也出现了严重的污染,与于城镇污染相比,农村环境污染具有其特殊性,因此有必要引入农村环境社区来进行治理.本文拟从传统的农村环境治理问题出发,探讨如何在如今利用农村环境社区形式来更好地治理农村环境,希望能够为农村的环境治理工作提供一定的参考意见.     

全球环境治理中的环境智库:国际情况与中国方案

全球环境问题日益严峻,当代全球环境治理正处于加速发展的过程,是一场知识范式和治理转型的变革,环境智库日益走近全球环境治理舞台中央,持续为全球环境治理做出新贡献。通过研究《全球智库报告》及具体环境智库的情况,全球总共95家知名环境智库纳入榜单,美国和德国环境智库占据领导地位。环境智库是全球环境治理的纽带,是环境治理国际话语权、领导力和国际形象的组成部分,也是推动全球环境治理进程的重要力量。中国环境智库数量和质量不断提升,但在专业性、国际性和影响力方面存在短板。在共建"一带一路"、落实2030年可持续发展议程和全球环境治理持续变革的新形势下,需要加强中国特色新型环境智库建设,充分发挥自身特色和优势,找准切入点、结合点、着力点,让中国环境智库在全球环境治理进程中发挥应有的作用,提高中国在全球环境治理中的引领者地位,为人类命运共同体做出新的更大贡献。     

环境材料在农业生产及其环境治理中的应用

我国作为农业生产大国,环境问题的种类和严重程度也有着很大区别,所以在农业生产以及农业环境治理中应用环境材料的类型也比较多样,主要运用在盐碱地的土壤改良、土壤污染治理和农业的抗旱缺水中。环境材料因为其特点近年内在农业生产和环境治理中得到了越来越广泛的运用,本文对环境材料在不同的农业环境治理中的应用进行了具体分析,探究了环境材料所发挥出的具体效用。     

危险废物环境治理体系和治理能力现代化建设初探

生态环境治理体系和治理能力现代化是打赢污染防治攻坚战的必然要求,是推进生态文明建设、加快实现美丽中国目标的内在需求。危险废物污染防治是生态文明建设和生态环境保护的重要方面,是打赢污染防治攻坚战的重要内容。本文在分析我国危险废物环境管理现状的基础上,针对现阶段危险废物环境管理和利用处置能力方面存在的短板,提出了以下加强危险废物环境治理体系和治理能力现代化建设的对策与建议:健全完善危险废物环境治理政府领导责任体系;健全完善危险废物环境治理企业主体责任体系和全民行动体系;健全完善危险废物环境治理政策法规体系;健全完善危险废物环境治理监督管理体系。     

社会复合主体与环境公共治理的走向——嘉兴模式的经验启示

嘉兴市在"治理"理论基础上探索出的社会复合主体组织架构,倡导在政府和社会之间建立一种平等的"伙伴关系",通过培育社会组织和推进协商民主,以实现对环境事务的复合治理。这种有效的组织架构,实现了环境保护从"管理"到"治理"的转变,不仅适用于嘉兴,也昭示着未来中国环境治理的发展方向。     

完善环境治理体系助力污染防治攻坚战

现阶段我国环境治理体系现代化主要集中于政府管理体制改革完善,旨在提升国家能力和制度能力。在污染防治攻坚战背景下,急需强化环境社会治理这一薄弱环节,明确政府、企业、社会公众各自权利和责任,实现社会治理的手段方式与目的目标的有效衔接,以提升环境社会治理水平和层级,促进环境治理体系各主体互动共赢、各手段协同增效,以应对污染防治攻坚战中出现的总体环境治理效果难以达到公众预期、部分与公众利益密切相关的环境问题公众参与意愿强烈、部分直接作用于公众个人和家庭的环境政策社会矛盾纠纷多等新问题新挑战。     

欧盟环境治理政策述评及对我国的启示

欧盟环境治理政策经过40余年的循序渐进发展,现已逐步形成一套较为全面充分的环境治理政策体系。本文通过对欧盟环境治理政策的演变历程,特别是近年来最新进展的梳理,发现欧盟环境治理政策法规体系正逐步完善,在环境治理理念和政策手段创新方面始终走在世界前列,政策民主科学化程度不断提升,国际合作范围逐步扩大,全球影响力日益加强。在总结欧盟环境治理政策的特点及相关经验的基础上,从完善环境政策体系和治理机制、建立跟踪问责系统、加强区域及部门间的协同合作,重视多元利益主体的参与这4个方面提出了对我国环境治理特别是跨域环境治理政策完善的建议。     

日本环境治理“四化”模式分析及启示

透视日本环境治理的"四化"模式——"双向复合化""柔性化""市场化"与"参与化",发现"双向复合化"治理更注重治理"公"主体与"私"主体之间的配合、协同作用;以公害防止协定与环境行政指导为代表的"柔性化"治理,能弥补法律规范等刚性控制手段的不足,更具针对性与灵活性;"市场化"治理旨在实现日本中央政府环境管控权力的分散与下放,使"自上而下"的环境治理效果得以优化;"参与化"治理则着力于解除层级制枷锁,解决"自下而上"环境治理的推行方式问题。基于此,得出相关启示:环境治理应增强地方环境自治、推广环境行政指导、提升基层成员环境决策能力并重视公众与政府间的对话及协商。     

双层委托——代理关系下环境管理的激励机制设计

在环境管理中,公众、环境管理者和排污企业3个主体形成了双层委托—代理关系,导致合谋寻租的现象发生,进而造成环境管理的低效率。通过建立环境管理中合谋寻租的博弈模型,找到影响各主体收益的因素,得出提高对政府部门和企业排污的惩罚系数、降低公众监督环境管理部门的成本、提高其监督的成功率可以降低环境管理者与企业合谋寻租概率的结论,并提出在具体实践中要公开环境信息、畅通公众监督渠道和加强对政府监管失职的惩罚力度。     

发达国家城市环境治理的若干经验

发达国家城市环境治理的经验主要有:完善环境保护法律制度,保证治理措施的有效实施;健全环境管理体系,强化环境行政管理;注意推动自愿性行动来保护环境,积极推动公众参与环境治理;运用经济手段,制定激励奖惩措施,提高环境治理的效率;合理划分环境治理权限,建立权威性的管理机构;大量发展环境教育,通过民众环境保护意识,形成民族心理;加大科技投入,注重科技进步,发展环保产业。这些经验及其教训留给人们诸多启示,值得中国学习与借鉴。