地方政府间跨区域合作治理——西部大开发的新模式

随着国家区域发展战略政策的完善，以及西部大开发战略实施中暴露出来的问题，都使得西部大开发的原有思路遇到了重大挑战。川大公共管理学院李文星副教授主持完成的国家社科基金青年项目《西部地方政府间跨区域合作治理模式研究》成果，为西部大开发提供了一种新的思路。     

大开发中的西部地方政府能力问题

西部地方政府是西部大开发的直接推动者、实施者和协调者,西部地方政府的能力状况直接关系着西部大开发战略具体落实的程度.但是,在西部地方政府的运行中,能力缺失的现象普通存在,影响了政府作用的发挥.因此,加强西部地方政府的能力建设,迅速提升西部地方政府的能力,成为西部大开发中必须尽快解决的问题.     

以市场化政策体系推进西部开发

西部大开发的成败取决于地方政府的市场化思维设计和完善政策体系的能力。西部大开发的关键在于通过市场化的政策体系调动市场主体———政府和企业积极参与西部开发,我国现有的西部开发政策缺乏有关于西部开发的法律法规,且以区域差别政策为主,缺乏足够的约束力。     

财政制度安排与区域经济竞争力的提升

实施西部大开发,缩小地区差距,走区域经济协调发展的道路,是党的十六大及“十五”计划所确定的战略目标之一。在我国成为WTO成员后,区域开发面对着向国内国外双重市场开放的机遇和挑战,如何提升区域经济竞争力,是实现西部开发目标的关键。地方政府财政收支能力,既是区域经济竞争力的构成要素,也与其他要素存在密切的内在联系。地方政府财政制度安排,可通过完善地方公共财政体系、健全地方财政职能、优先解决公共财政职能范围内的区域经济竞争力要素支持、建立开放条件下的区域经济竞争力支持体系等途径,提升西部地区经济竞争力。     

区域经济政策对西部地区的影响研究

要解决地区发展不均衡，通用的做法就是通过政府制定并实施相应的区域经济政策，以促进地区间经济社会协调发展。西部开发战略，就是利用政府对西部的倾斜政策，加快西部欠发达地区的经济发展速度。10年来西部地区利用区域经济政策，有力地促进了西部地区经济发展。在未来的西部开发中，通过区域经济政策更好更快促进西部地区经济的发展，将具有更加重要的战略意义。为此，本文运用TFP（全要素生产率）理论，以区域经济发展理论为依据，在可靠的统计数据和文献资料分析基础上，结合数学模型进行分析，检验国家区域经济政策对促进西部地区经济发展的有效性，并提出了相应的对策建议。     

中国西部文学的地方文化资源试析

中国西部文学是当代中国西部地方文化的审美表征集合体。随着“西部大开发”的实施，西部文学虽然有可能向着区域性文学现象发展，但西部文学具有决定意义的文化资源依然是地方文化。这就需要从区域文化的角度来进行相关的理论思考，通过对西部文学的地方文化资源的初步探讨，以期能达成有关西部文学发展的中国共识。     

浅议西部大开发中地方政府职能转换

西部大开发是一项宏大而系统的社会工程。在实施过程中,如何把正确履行地方政府的职能与充分发挥市场机制作用有机统一起来,使政府合理而有效地发挥自己的作用,这无论对理论界而言还是对西部地区的各级领导者而言都是一个严峻的课题。本文试图从西部大开发的现实背景和现代市场经济下的政府职能角度作一些探讨。     

论西部大开发下依法行政实现的途径

依法治国与西部大开发是 2 0世纪中国政府提出的两大重要战略决策。依法治国 ,首先要依法行政 ,而西部大开发的实现基础和首要问题是要解决西部地区地方政府的依法行政问题。因此 ,我们认为 ,在西部大开发中要实现依法行政 ,其基本途径在于 :一是重塑政府职能 ,深化政治体制改革 ;二是严格行政程序 ,实现行政行为法治化 ;三是严格行政执法 ,健全行政法制监督 ;四是建立地方立法协作机制。     

简论广西在西部大开发中的战略定位

西部大开发战略的实施，对广西来说，既是机遇，也有挑战。广西要想抓住机遇，迎接挑战，在西部大开发中有所作为，首先必须进一步研究广西的区情，确立自己的战略定位，探索广西在实施西部大开发战略中应该发挥什么作用和怎样发挥作用，从而制定正确的发展战略，争取在西部大开发中经济社会有一个大的发展。一、综合研究分析广西区情，确立广西在西部大开发中的战略定位在实施西部大开发中，尽管目前已提出了“十加二”的模式，但还不够明确，广西还没有完全享受到有关优惠政策。因此对广西在西部大开发中的地位和作用的研究和宣传，还十分…     

论西部大开发的金融对策

西部大开发已引起全国的关瞩 ,西部开发的各地方政府对此也极为重视。在市场取向的改革已经定位的今天 ,政府的西部大开发中的支持力度究竟有多大 ?特别是当西部大开发成为一种长期发展战略的情况下 ,西部大开发能否达到预期目的 ,除了需要中央政府和东部的大力支持以外 ,更为重要的是西部能否营造一个理想的经济、社会环境 ,这其中尤为重要的是西部能否在尽量短的时间内实现金融和经济的良性循环 ,从而为西部大开发打下坚实的金融基础     

西部大开发财税优惠政策效应与未来取向

财税优惠政策是促进西部大开发政策的重要组成部分，是西部大开发的主要政策调节手段。10年来，各项财税优惠政策的实施，极大地促进了西部地区经济社会的发展。与此同时，在政策执行过程中不可避免地存在一些问题。对此，应从财政体制、投资导向、税收体系等方面加以完善。未来西部大开发财税优惠政策的制定和完善应关注五大矛盾：经济发展与环境保护的矛盾、市场规则与国家宏观调控的矛盾、税收优惠政策与财政收入不足的矛盾、中央财政与地方财政的利益分配矛盾、东西部经济差距与税负统一的矛盾。     

“和谐社会”处境下和谐家庭建设与中国特色家庭福利政策框架

家庭是社会生活和社会福利制度最重要的社会单元。改革开放三十年来,中国家庭的结构功能与地位角色发生重大结构转变,传统的家庭问题演变为当前的问题家庭。笔者参考发达国家家庭福利制度模式,首次提出中国特色家庭福利政策框架,指明家庭福利服务体系建设目标、原则和制度化途径,提出家庭福利体系建设战略构想与若干政策建议。     

中原崛起的财政政策思考

经过20多年的改革开放,加上近年来西部大开发战略的实施和东北等老工业基地改造工程的启动,我国区域经济呈现全面发展的趋势。相对来看,中原地区整体经济发展出现了趋缓的势头,特别是三农问题突出、产业结构升级困难、资源抽空现象严重,河南及中部发展速度落后于西部,发展水平落后于东部,“中部塌陷”的危机越来越紧迫。中央提出中部崛起战略,为河南的发展提供了重要的发展机遇。我们要深刻领会中央这一决策的重大意义和精神实质,在政策许可的范围内争取国家财政政策的倾斜和支持。同时要结合我省实际,确定促进河南发展的财税政策。     

西部大开发战略实施的转型升级效果评价*--采用合成控制法对技术进步和生态环境保护的考察

从技术进步和生态环境保护两方面切入，运用合成控制法对我国西部大开发战略实施的转型升级效果进行评价，分析结果表明：在技术进步方面，自西部大开发战略以来，西部地区总体的全要素生产率（TFP ）要高于合成西部地区，2000—2013年西部地区TFP 的年均增长率也高于合成西部地区，西部大开发战略的实施总体上促进了西部地区TFP的提高；在生态环境方面，西部地区的废气排放强度在2005年开始低于合成西部地区，废水排放强度在2010年开始低于合成西部地区，而固体废物排放强度持续高于合成西部地区，西部大开发战略的实施对西部地区生态环境的影响有正面的，也有负面，总体上看是积极的。进一步考虑生态环境的外部性及“中部崛起”和“振兴东北老工业基地”战略的实施等因素，西部大开发战略的实施对西部地区经济发展的转型升级是具有促进作用的。     

公共政策的经济诱因与地方发展

促进经济发展是政府公共政策的主要职能。我国特殊的历史背景赋予了地方政府发展经济的重任,利用公共政策促进地方发展成为我国各地方政府的重要职责。当前我国地方政府公共政策制定的主要经济诱因包括税收减免、财政补贴、发展工业园区等。上述模式存在诸多问题,需要通过转变经济诱因方式、协调地方政府机制、给予地方政府更大空间、重视本地开发等一系列手段加以改进。     

公共服务政策差距对京津冀协同发展的制约机制研究

京津冀一体化协同发展战略的实施,需要建立区域统一的生产要素市场,从而实现人力资本、生产技术和产业资本的自由流动和合理配置。本文主要分析了京津冀之间政府社会性公共服务政策差距对河北省人力资本流失的影响,进而影响其生产技术水平和产业资本投入,探讨了现行政府社会性公共服务分配体制对河北省经济和社会发展,以及对京津冀协同发展国家战略的制约机制。并据此提出河北省应向"平等式发展战略"进行调整,进而给出相应的对策建议。     

河北省自主创新政策支持体系研究

国家的核心竞争力是自主创新能力,它决定了一个国家科技事业的水平。地方政府对建设地方创新系统具有重要意义,因此成为其重要组成部分。由于河北省自主创新能力自身存在的问题,对发展经济和提升竞争力产生了制约作用。故而,激励和引导自主创新政策成为我省加快提升自主创新能力的首要问题。     

政策网络理论的回顾与反思

政策网络是由多元行动主体在政策过程中形成的复杂关系联结,是政策过程中国家与社会之间不同互动关系类型的总称。政策网络理论根源于西方公共政策实践发展的需要,也是现代西方政府管理的客观要求。从本质上说,政策网络是对多元主义、法团主义的有效纠正和超越,是一种不同于市场、科层的社会协调机制,其本质是一种新型的集体行动。政策网络对政策结果的影响既取决于行动主体本身在政策网络结构中的位置,也取决于相关行动者在政策网络中所处的利益博弈格局。政策网络内不同行动者彼此依赖,并按照网络规则博弈、互动,最终形成一致网络目标。     

民国中央少数民族教育政策研究述评

近年来关于边疆民族地区的教育早期现代化研究渐已成为中国近代史研究的重要课题。民国中央政府重视边疆民族地区社会、经济和文化事业的发展问题,在历史上创造性地将边疆民族地区学校教育和民众教育的普及工作纳入国家正规教育体系,并作为一项专门的社会事业以有别于古代文教政策语境,制定系统的少数民族教育政策来予以推进。本文从边疆教育史、民族教育史、地方断代史、政策专题研究等四条研究路径概述学界对民国中央少数民族教育政策研究的进展情况,并讨论了课题研究的不足和后续研究的方向。     

我国海洋战略与公共政策评估中存在的问题及对策

战略与公共政策评估是政策运行过程中必不可少的一个环节。在海洋政策制定程序体系中,海洋战略与公共政策评估对前承的政策执行环节进行全面评估,对后续的政策反馈与修正环节提供完善政策的科学依据。但在实际应用过程中,我国海洋战略与公共政策评估存在一些问题,阻碍了其作用的充分发挥。本文旨在针对海洋战略与公共政策评估中出现的问题,提出相应的对策,以改善我国海洋战略与公共评估的现状。