城乡社会保障制度衔接模式探讨

文章对目前中国城乡二元社会保障体系的制度缺失进行了探讨,分析了城乡社会保障制度衔接的约束机制,提出在目前情况下较具可行性的制度创新模式,构建既能够适应农村人口中不同人群对社会保障的不同需求,又能够与城镇社会保障制度相联结的制度体系,以实现城乡社会保障制度的有效衔接.     

城乡统筹的社会保障制度与和谐社会建设

构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一,就是要基本建成覆盖城乡的社会保障体系.城乡分隔的社会保障体系严重损害了社会和谐.农村地区社会保障制度的缺失损害了城乡居民的和谐;农村与城市社会保障制度的非衔接性损害了流动人口与城市户籍人口的和谐.构建和谐社会的战略发展目标要求我们采取反哺式的策略,根据不同社会保障项目的性质和特征,明确政府责任,逐步建立和完善城乡统筹的社会保障制度.尽快建立农村最低生活保障制度,推动城乡统一社会救助制度的建立;为农村居民建立非缴费型的年金制度.建立流动人口与城镇职工养老保险的衔接机制;分别完善城镇职工(居民)医疗保险制度和农村新型合作医疗制度,加快农村地区医疗服务体系建设;根据农村居民的实际需求,建立和完善其他相关福利保障制度.     

我国农村社会保障制度的发展议题与政策取向

农村社会保障制度是国家以农村居民为保障对象所建立的制度体系。当前农村社会保障制度已初步形成框架体系。但是目前农村的社会保障框架还不够成型和完善,区域差别较大,保障范围有限,保障水平较低,还存在制度上需要加以系统设计和完善,体系上需要加以科学健全与规划等问题。与城镇社会保障制度有机衔接以适应农村劳动力向城镇转移和农村城镇化加快发展的形势,不断创新制度设计以适应由土地和社区保障为主的传统保障模式向现代市场体制保障模式的适时转变,是农村社会保障制度建设无法回避的重要课题。本文在对中国农村社会保障状况作基本评估基础上,对发展我国农村社会保障制度的发展定位问题,城乡社会保障制度的统筹发展问题,农村社会保障体系的完善问题,农村社会保障的管理体制问题,农村社会保障的资金问题作了规范性的探讨,对其发展趋势作了初步的分析。在此基础之上,进一步厘清了未来农村社会保障制度发展的框架性政策取向。     

输入型农村社会保障制度困境与公共品供给的现代转型

当前我国农村社会保障整体呈公共品输入型特征,是一种政府保障模式安排。由于存在政府公共品供给的可持续性、农户二元经济行为与农民缴费难、城乡社会保障的合理差距、行政主导自上而下的农村社会保障建设、农村社会保障制度理念设计与衔接等困境,政府保障模式亟须改良与规范。依据我国农村生产生活基础资源配置关系和社会现状,未来我国社会保障在总布局上依然是城乡二元体系安排,但应保持在合理差距内。农村社会保障公共品供给应分两个阶段,最终实现社保公补模式和范围有限的城乡社会保障统筹一体化。     

流动人口影响下的社会保障体系构建

本文指出农村劳动力大量流动是经济发展到一定阶段、经济转轨过程中的普遍现象。传统体制下我国社会保障体系构建和政府承担的责任带有偏向性 ,农村社会保障制度建设表现出明显的滞后性。社会保障作为一种制度安排 ,从而对促进劳动力转移、优化劳动力资源配置和加快经济发展可以发挥重要作用。我国城乡和地区间社会经济发展水平差异大 ,社会保障制度建设有赖于政府的推动 ,并充分体现公平性。覆盖城乡统一的社会保障制度应该具有多层次 ,适用不同对象需求的特点 ,逐步形成沟通城乡劳动力市场 ,城乡相互衔接的社会保障目标体系     

统筹城乡视野的社会保障制度的构建

"让所有人享有保障"是城乡统筹社会保障制度建设的目标。重庆市已实施的社会保障制度虽卓有成效,但还存在农民的养老保障基本缺失、农村新型合作医疗制度亟需完善、农民工的社会保障覆盖率低、城乡社会救助体系不健全等突出问题。因此,必须加快构建城乡一体化的基本养老保险制度、医疗保障制度、社会求助体系等社会保障制度,使城乡全体社会成员老有所养、病有所医、困有所助。     

我国改革开放的宝贵经验探讨——关于社会保障制度的改革完善

一、改革开放30周年以来我国社会保障制度的变革历史1.改革开放初期,传统社会保障制度面临改革。新中国成立后,在实行低工资,高福利的原则下,坚持政府颁布并以公有制计划经济为主体代表的企业负责落实为特点的城镇国家-企业保障制度基本形成。当时的农村在延续家庭养老、土地保障的基础之上,依托集体经济建立了县、乡、村三级医疗卫生体系的合作医疗制度,并辅以政府农村五保救助形成了农村保障体系。伴随社会优抚政策的建立和完善,我国基本建成了覆盖城乡的社会保障大网。     

论我国社会保障制度一体化建设的意义及相关政策

社会保障制度一体化问题是当代各国社会保障制度建设和发展遇到的一个带有普遍性的问题。过去长期以来我国社会保障制度一直存在着严重的城乡二元结构,改革开放以来,我国的社会保障制度又在一定程度上出现了碎片化的倾向,这些对我国未来社会保障的体系建构和发展都是不利的。随着"十一五"期间我国社会保障体系的较快发展,尤其是农村社会保障的长足发展和覆盖城乡社会保障体系的发展,碎片化和二元结构问题已经是制约我国社会保障进一步发展的因素。因此,加强社会保障制度一体化建设的问题应该提到重要议事日程。为此,本文结合我国实际,对社会保障制度一体化的含义、表现和意义进行理论探讨,对社会保障制度一体化的现状及问题进行分析,并在此基础上提出促进我国社会保障一体化建设的政策建议。     

坚持科学发展观不断完善南京社会保障制度

不断完善社会保障制度是落实科学发展观的重要举措。按照科学发展观的要求 ,建设和完善南京社会保障制度必须尽可能地扩大社会保障的范围 ,逐步使社会保障覆盖到每一个社会成员 ;加强社会保障基金的管理 ,实现社保基金的安全运行 ;加快农村社会保障制度的建设 ,逐步建立城乡统一的社会保障体系 ;不断提高社会保障水平 ,使之与经济发展水平相适应。     

坚持科学发展观不断完善南京社会保障制度

不断完善社会保障制度是落实科学发展观的重要举措.按照科学发展观的要求,建设和完善南京社会保障制度必须尽可能地扩大社会保障的范围,逐步使社会保障覆盖到每一个社会成员;加强社会保障基金的管理,实现社保基金的安全运行;加快农村社会保障制度的建设,逐步建立城乡统一的社会保障体系;不断提高社会保障水平,使之与经济发展水平相适应.     

是内阁制还是总统制

长期以来 ,学术界对《中华民国临时约法》所确立的政体认为是责任内阁制。从其条文入手 ,通过与实行典型总统制政体的美国及责任内阁制政体的英国的比较 ,可以确认《临时约法》所确立的政体实际上是兼有总统制和内阁制因素的混合政体。     

职业资格许可制度研究

我国现阶段职业资格许可制度行政法规不健全,缺乏规划,已引发一些矛盾,导致职业资格管理政出多门;职业资格标准与工作实践脱节;职业资格许可设置混乱;对关键岗位持证上岗在法律上缺乏有效的监管等问题,因此,必须引起重视并加以改革完善。当前,要科学合理制定职业资格发展规划,完善职业资格许可实施程序,加强对职业情况进行监管与检查。并要规范现有的职业资格证书类别,整合现有的职业技能资格与职称资格,建立起严格的职业资格质量保证体系和统一开放的国家职业资格证书体系,以便形成良好的职业资格服务网络与文化氛围。     

养老保障制度与社会主义市场经济体制

我国已进入老龄化社会,成为世界上老龄人口最多的国家。健全的养老保障制度不仅是建立社会主义市场经济体制的前提,也是完善社会主义市场经济体制的重要环节。     

制度多样性与制度分析的层次性

本文讨论了制度的多样性 ,制度分析的层次性 ,新制度主义所包含命题 ,认为制度分析是以制度为分析变量 ,解决制度与行为、制度与组织、制度的稳定性与变迁三个基本问题。     

系统设计中的一个划分模型

系统划分是系统设计阶段应完成的一项重要工作，本文试图根据Metropolis动力系统中的原理，建立划分系统的一个模拟退火模型，从系统内在联系的角度寻找系统划分的方法。     

制度变迁与信用制度创新

本文依据我国经济体制改革与市场信用制度建设的实践,运用新制度经济学的理论和方法,指出我国市场信用制度是具有中国特色的信用制度,重点研究了中国信用制度由人伦信用向契约信用变迁过程中"路径依赖"的低效率特征,在此基础上提出了中国信用制度创新的思路和途径.     

民主化的制度与制度的民主化改革——纪念邓小平《党和国家领导制度的改革》发表30周年

推进民主政治,必须高度重视制度建设.这是国际共产主义运动的一条历史经验.在新的历史条件下,在当前全面建设小康社会的关键时期,加强制度建设,以健全的制度推进党内民主和社会民主,更加具有特殊意义.推进制度化的民主,关键在于消除权力过分集中的弊端,重点是正确处理好三方面的关系:民主与集中的关系、民主与效率的关系、发展社会主义民主与肃清封建主义残余的关系.以政治民主化为价值取向积极推进政治体制改革,必须实现改革指导思想的重大转变,即要从"以权为本"彻底转变到"以人为本"上来.     

暴力拆迁:制度缺失、制度管治和制度制衡

拆迁问题一直困扰着30年来的城市建设、规划和政府治理问题,文章从制度经济学的原理出发,以制度执行缺失、制度管治形同虚设和制度设置均衡来克服包括政治不作为的有法却依然违法的现象,为以后的拆迁问题提供一个小小的思路.     

信访制度的法制化研究

信访制度法制化,不仅是推进社会主义民主法治建设的需要,而且是切实保障公民合法权益的需要,更是加强党政机关作风建设、提高办事效率的需要.目前,中国信访制度主要存在以下问题:信访量连年攀升,总量居高不下;涉法涉诉信访过多,在一定程度上消解了司法权威;信访活动组织化趋势明显;"非正常信访"严重扰乱信访秩序.为了完善现存信访制度,要求各部门做到:改革信访机构设置;改革信访案件处理方式;完善信访制度的程序设计;将涉法涉诉问题从信访受理范围中剥离出去;完善信访工作中的领导问责机制等.     

制度的伦理化和伦理的制度化

道德需要制度的伦理关怀 ,制度安排如何 ,从根本上决定着道德建设的成败。社会主义政治文明作为一种制度安排 ,一方面以当代社会的伦理精神为价值支柱 ,另一方面 ,为道德建设提供了制度支撑、法制保障和体制保证 ,同时 ,通过对伦理制度作出具体的安排 ,又为解决伦理的制度性缺位和虚设问题开辟了道路。因而 ,社会主义政治文明实现了制度伦理化和伦理制度化的统一 ,推进政治文明建设必将有助于道德建设的深入开展