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论中国地方政府层级改革与农村管理体制创新 总被引:19,自引:0,他引:19
改革开放以来的多次政府机构改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,没有从纵向减少政府的层级设置。目前,我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府,工作重心转向城市建设与市政管理;而过去以议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制”;乡镇政府长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治一直受到地方行政权力的制约,且缺乏必要的经费保障,结果造成有些农村地区出现“权力真空”。因此,下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路,撤消“地区”建制,强化县级政府的功能,精简乡镇政府机构和人员,充实和保障村民自治必要的经费供给,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度,不断提高社会管理和服务水平。 相似文献
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《天津社会科学》2018,(1)
2013年以来,由于城镇化的快速推进和相关政策的推动,我国出现了改革开放后第二次市辖区行政区划调整热潮,撤县(市)设区和市辖区合并重组成为当前县级以上行政区划调整的主导类型。基于城市发展的最优规模、城市在区域发展中的定位、城市政府管理的整体性特点、城市连续建成区的空间规模四个影响因素的考察可见,撤县(市)设区和市辖区合并重组对大城市和中小城市经济发展及政府管理有不同的影响。据此,应摒弃目前简单的发展主义导向,在区分城市和调整类型的前提下,兼顾经济发展与城市政府管理的整体性特点,对市辖区的调整在政策上进行分类指导:对于大城市,应继续推动撤县(市)设区,允许城市连续建成区内的市辖区进行必要的合并重组,但并不鼓励这种做法;对于中小城市,应适度控制撤县(市)设区的发展趋势,严格控制中心城区市辖区合并重组行为。 相似文献
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地区的发展离不开一个有效的行政体制.目前,我国多个地区正探索“省直管县”、“强县扩权”的行政体制改革,以期通过制度上的深化改革与经济管理上的扩展权限,使得我国县域经济发展更具活力.类似地,我国曾在上世纪80年代和90年代掀起一波“撤县建市”的行政改革热潮.以广东省73个县(市)1985-1999年的数据为样本,使用倍差法和类倍差法检验此次改革的政策绩效表明,相比于没有发生“撤县建市”的县域,发生了“撤县建市”的县域虽能获得更高的经济增长和预算内财政支出,但却未获得更高的预算内财政收入,从而引发耕地快速减少等一系列问题,导致该项改革停止. 相似文献
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继八十年代四川省调整地市建制,实行市领导县之后,1992年又进行了以撤区并乡建镇为主要内容的、建国以来规模最大的区乡镇建制的调整。如何正确认识撤区并乡建镇?本文拟从经济的角度来剖析这一问题。城市化视角的透析从城市化角度考察,四川省撤区并乡建镇以有无中心集镇作为是否撤并原有乡为重要依据;以搞好集镇建设,增强集镇功能为首要任务。在大部分区和42.35%的乡被撤并的基础上,新建了778个镇。县城所在的镇,交通枢纽、商埠港口所在的镇,历史文化名镇等可望发展为小 相似文献
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随着社会主义现代化建设的发展,我国城市化的进程不断加快,城市的数量不断增加。自1976年至1986年,我国城市由186个增至253个,十年间增加67个,其中1986年增加29个。新增加的城市基本上都是以县城为基地、以县辖区域为范围建设和发展起来的县级小城市。山东省仅1985年和1986年两年就建立了青州、曲阜、龙口、胶州、莱阳、诸城等6个县级市。为什么要在城市化的链条中抓住建立县级市这个环节呢? 首先,它是与我国社会主义初级阶段的性质和特征相联系的。赵紫阳同志在十三大报告中,从历史任务、历史地位的角度阐明我国社会主义初级阶段的性质和特征时说:“总起来说,我国社会主义初级阶段,是逐步摆脱贫穷、摆脱落后的阶段;是由农业人口占多数的手工劳动为基础 相似文献
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行政体制改革、经济体制改革与中国政治体制改革的关联度、重要性,已渐趋共识。行政体制改革寓于政治体制改革之中,政治体制改革依靠行政体制改革来实现。广东顺德对党政机构大规模裁撤、合并以后的“大部制”初始运行(详见《改革》2010年第2期“中国改革蓝本”之“顺德政改试水”),浙江温州对辖下5个镇级建制“撤镇改市”的大胆论证等近一个时期的典型个案,已具政改探路意蕴。 相似文献
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建国60年中国城市体制的变迁与改革战略 总被引:1,自引:0,他引:1
建国60年来形成的以地域性行政建制为主的中国城市体制,存在明显的"过度行政化"弊端,城市行政层级过多(包括省级、副省级、地级、县级、乡级建制镇五个层级)、城市型行政区的地域化、城市政府间的横向合作机制不健全等问题,严重制约着中国城市经济社会的发展和城市化进程的推进.为适应中国城市参与全球化竞争和区域社会经济发展的内在需要,必须彻底改革行政层级控制和权力收放的传统"统治"模式,建构起一种以治理型城市间关系模式为主导的中国城市宏观管理的新体制. 相似文献
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当代中国的台湾地区,在行政区划和行政建制方面,从区划建制层级、类型、设置条件到变更程序,均依法而定,颇具特色。特别是县以下区划和建制设置的经验,可为中国大陆地区借鉴。 相似文献
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作为国家空间治理的重要手段,行政区划调整涉及地区资源和权力的再配置,对土地利用尤其是耕地征收有着重要影响。本文利用2003—2019年全国地级以上城市数据,构建准自然实验,分析撤县设区改革对耕地征收规模的影响发现:(1)撤县设区改革在短期内显著抑制了耕地征收规模且结果稳健,异质性检验表明其抑制作用在东部地区和粮食主产区更为明显。(2)围绕土地利用变化以及土地监管等方面的机制分析表明,撤县设区改革促进了建成区扩张,建成区扩张对改革效果具有遮掩效应;改革通过推高一级土地市场价格、增加城投债的发行规模、提高土地管制等途径抑制了耕地征收。本文重新审视了行政主导型城镇化模式的土地利用效应,有助于为强化耕地保护提供新的政策思路。 相似文献
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“城市”和“市”是两个不同的概念。“城市”是指那些人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地方,是个地理、经济概念;它通常是周围地区的政治、经济和文化中心。“市”是国家按一定的条件,通过立法或行政手段建立起来的一种行政区域,是个政治、法律概念。作为一种行政区域建制,我国的市是在辛亥革命后才出现的。但是,最早将城镇与乡村在行政上予以区别,则是清朝末年的事。1905年,清政府派出专使分赴欧洲、日本各国,考查中央与地方的政治制度。后于1909年1月18日公布了《城镇乡地方自治章程》,规定以府 相似文献
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对农村城市化进程中行政管理工作的若干思考许志远改革开放以来,随着农村经济迅猛发展,我国农村城市化进程大大加快,最近几年,不少地方撤县设市,改乡设镇,一批围绕大、中等城市的新兴市(区)、镇在农村地区纷纷兴起。它们接受着中心城市的幅射,加速自身的发展,又... 相似文献
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基于县制保护的“撤县设市”方案思考 总被引:1,自引:0,他引:1
正一、问题的缘起县级政区是中国历史上变动幅度最小、数量最为稳定的行政区划单元,它经历了两千多年时间,呈现一种超稳定状态,其数量基本上是在2000个上下浮动,始终没有发生太大的变化①。不过,在20世纪80、90年代的10多年时间里,我国开始了大规模的"设市"热潮。有数据显示,在1983-1994年短短12年时间里,撤县设市数量累计352个,年均设市数量高达29个②。应当承认,这一时期的撤县设市体制在一定程度上顺应、助推了我国工业化与城镇化的历史潮流 相似文献
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我国过去20多年的行政体制改革都是从横向调整政府的部门设置,但没有从纵向减少政府的层级设置,致使中央与地方的“纵向权力下放”与“横向权力调整”互相脱节,造成了一些深层次的矛盾和问题,虽经多次改革却得不到根本解决。因此,下一步必须走“中间层突破”的新路子,撤消职能定位模糊的“地区建制”和不符合法律规范的“地级市政府”,从“城乡合治”走向市、县分置,逐步实行“省直管县”或“省直辖市”体制。 相似文献
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2000年前后,由“费税改”牵引出的基层政府运转困难,引发了各界关于省以下财政体制、行政体制改革的热烈讨论,2004年后部分地方政府启动了乡镇体制、或省直接对县的财政管理体制的改革。本文紧密结合改革形势,在分析了乡政府与市管县体制的由来的基础上,指出当前弱市撤乡所面临的主要困难,提出我国近期政府层级改革者可循渐进之路,积极度行将乡一级政府变为县的派出机构改革,并在管理难度较大的省与县之间试行恢复地区行政公署,作为省的派出机构。 相似文献
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唐代羁縻府州是唐仿内地行政制度而建,其结构多为府—州,府—州—县,州—县。但县及县以下组织则较复杂,如龟兹无县而有城,城下又有村坊;江南诸道则县下设村洞。这两种建制既有唐制,又有地方特色,而此种独具特色的基层建制却不是唐周边民族地区都能设置的,体现了唐羁縻府州的等级性,而此又决定了唐羁縻统治的多样性。 相似文献
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正新型城镇化将是中国相当长时期推进的一项具有深远意义的国家战略,以党的十八届三中全会公报《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称"决定")中有关"优化行政区划"、"完善设市标准"、"有序改市"的精神为指导思想和依据,研究和探索中国特色、与新型城镇化相适应的城市政区制度是一个重要而迫切的命题。本文以逐步实现中国设市制度的科学化、标准化、有序化为目标,提出了建制市多模式发展和从"撤县设市"→"撤镇设市"→"县下辖市"的渐 相似文献
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当今社会,时间就是效益,不进则退,慢进也是退。一个城市有多少个十年发展机遇,特别是起步慢的山区,更要把握好时间,把发展作为第一要务。粤西山城信宜市,用看得见,摸得着的事实,见证了撤县建市十周年的辉煌历程。多万的信宜人民不会忘记年月日,国务院正式批准信宜撤县建市,这一天将永记在信宜人民心中。弹指一挥间,信宜撤县建市已走过了十年的发展历程。十年在人类的历史时间表上,只不过是短暂的一瞬间,但是,在奋斗的十年间,多万勤劳朴实的信宜人民,意气风发地在这片土地上,无私地奉献自己的热血、汗水和智慧,谱写出一曲动人的改革诗篇,创造… 相似文献
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从吐鲁番文书看唐代西州县以下行政建制 总被引:3,自引:3,他引:3
贞观十四年,侯君集率兵平定高昌国后,唐朝政府在该地设置西州,属于正州。据传世文献记载,唐朝在西州推行与内地一样的州县制度。但是,县以下的行政建制阙载。本文根据出土文书证明,唐朝实行于内地的县以下的乡里制度也推行于西州地区。但是,由于地理条件的差异,西州地区乡里制度与内地不尽相同,西州地区没有发现“村”的建制。但这并不表明是乡里制度的变通,而是唐朝执行该制度严格的象征。 相似文献