如何以协商式监督体现政协民主监督的实效性

在人民政协政治协商、民主监督和参政议政三大职能中,难度最大、争议最多的,莫过于民主监督工作了。其中的原因是多方面的。从有关政协民主监督的理论和实践而言,在民主监督方面至少存在着理论与实践的差异、制度与现实的差异、机制与运作的差异等三个方面的问题。协商式监督是以协商方式进行的监督,它是基于协商民主这种特点的民主形式进行的,它的实效性是通过协商的形式体现出来的。协商效力实现的多元方式和路径,也决定了民主监督实效性的多元路径与方式。协商式监督是一种政治监督而非法律监督;它的目的不是"干政",而是"议政"和"资政";它的实效性不仅在于"采用",更在于"采纳"。因此,体现协商式监督的实效性首先应当对监督的性质和效力有一个正确的认识,从监督意见和建议的提出环节入手,完善各个环节的机制,形成良性的协商、沟通与互动,推进政协民主监督工作的开展。     

新时代人民政协民主监督完善路径探析

认真领会人民政协民主监督的"协商式监督"的新定位,有助于理解人民政协民主监督的性质定位,认识人民政协民主监督的特色优势,发挥人民政协民主监督的作用。在新时代推进人民政协民主监督的实践中,各级党委要重视人民政协民主监督,优化监督环境;积极推进人民政协民主监督的制度化、规范化、程序化建设;加强人民政协自身建设,提高民主监督的积极性和主动性,增强人民政协民主监督的实效。     

人民政协履行民主监督职能探析

人民政协民主监督的特点是以民主权利监督国家权力,属于合作性、协商式、共识型监督,不具有强制性。履行好民主监督职能,人民政协必须依照规定,准确把握民主监督的主体、内容、形式、程序,运用好履职的保障机制。     

充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用

中共十八大报告首次提出"协商民主",十八届三中全会《决定》再次强调协商民主的重大意义,这一系列重要部署和安排既是对当代世界民主政治发展的一种回应,更是对我国协商民主实践的高度概括和理论总结。人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造,是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。这一主要职能,为开展社会主义协商民主提供了必要的前提和条件。也就是说,协商民主离不开人民政协的广泛参与,而人民政协又是协商民主的重要渠道,它是由人民政协的性质、职能所决定的。特别是人民政协所具有的独特优势决定了它是社会主义协商民主的重要渠道。     

准确把握人民政协民主监督作为协商式监督的性质定位

政协民主监督职能的确立经过了"提意见"的萌芽阶段、政党间互相监督的形成阶段、超越政党互相监督的发展阶段等三个阶段。中共中央办公厅2017年颁发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》将政协民主监督定性为协商式监督,进一步明确了其非权力性监督、重视监督效力、强调监督资政性的特点,更加突出了其在中国特色社会主义监督体系中的不可替代性。     

人民政协实践协商民主的路径分析

政治协商制度作为协商民主的重要制度载体,充分体现和有效实践协商民主,体现了协商民主的要求.人民政协作为政治协商制度的制度载体和组织平台,履行政治协商、民主监督和参政议政这三大职能的基本方式就是民主协商.民主协商是人民政协履行职能的本质形态.从人民政协工作的实际出发,应当从制度层面推进决策性协商、咨询性协商和沟通性协商这三种不同类型的协商,完善人民政协实践协商民主的制度模式.同时,推进人民政协的协商民主,应当着重关注规范协商民主的程序、健全人民政协的界别协商、推进人民政协的立法协商、实现人民政协的民主协商与社会协商的对接等方面的问题.     

新型政党制度视域下人民政协协商式监督路径研究

人民政协是实行中国新型政党制度的重要政治形式和组织形式.党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的角度出发,对加强和改进人民政协协商式监督工作提出新要求.在中国共产党的领导下,各级政协组织积极探索实践,协商式监督工作积累了可兹借鉴的经验.新时代,人民政协要进一步发挥协商式监督的独特优势,就要积极...     

人民政协政治监督的重要意义及其实现路径

人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。认识人民政协民主监督作为政治监督的重要意义,需要辨析民主监督与群众监督、民主监督与政治监督两对概念的联系和区别。人民政协政治监督就是通过民主的方式对执政党的权力使用进行监督。人民政协依托制度有组织地履行政治监督职能,有利于营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。在全面深化改革的新形势下,人民政协应侧重政治监督职能的理论和实践突破,选择好政治监督的实现路径,充分发挥好人民政协政治监督的独特优势。     

论人民政协民主监督的协商式监督新定位

"协商式监督"是人民政协民主监督的新定位。协商式监督是以协商方式进行的监督,因而是社会主义协商民主的重要组成部分;协商式监督是协助性监督,在社会主义监督体系中起配合性作用;协商式是成事性监督,因而不同于多党制、两党制条件下的对抗性监督。     

协商民主与民主党派参政议政研究

协商民主作为特定政治共同体中平等的政治主体的民主实现形式,可以促进公共决策的民主化和科学化,增进社会共识,促进社会和谐发展。政党协商是中国特色协商民主形式,人民政协是协商民主的重要渠道,是多党合作的重要场所。民主党派可以通过人民政协实现与共产党合作协商,履行参政议政和民主监督职能。应通过健全政协平台,完善民主党派的参政议政机制,丰富协商民主的实践形式。     

人民政协民主监督的特色与效能

人民政协民主监督是我国监督体系的重要组成部分,它是以人民政协组织为平台,通过政协委员提出意见、批评、建议的方式,对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻的执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况,国家机关及其工作人员的工作等进行的协商式的政治监督。近年来,政协民主监督的制度建设得到了逐步加强,为提升民主监督效能提供了制度保障。要实现政协的"善监督、真监督",还需要进一步着力营造良好的民主监督政治环境、发挥各级政协委员的主体作用、加强民主监督体制机制建设以及探讨有效的民主监督形式。     

政协文化的核心价值:协商民主

政协文化的核心价值是协商民主。在制度层面,协商民主奠定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度的文化基础。在人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的过程中,协商民主与政治文化、政党文化、统战文化、社会文化等多种文化形态的民主要素交融,政协文化产生价值流转并实现其社会价值。中共十八大报告提出"充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用"",推进协商民主广泛、多层、制度化发展",人民政协应增强文化自觉和文化自信,形成强大的内生动力,推进协商民主制度的科学发展。     

推进人民政协协商民主创新实践

人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能决定了人民政协的协商民主是社会主义协商民主的主要形式,具有强大的政治功能。新形势下,推进人民政协协商民主创新实践,要提高参与政协界别主体的协商意识和能力;在践行协商民主基础上逐步完善协商民主制度和工作机制;推进协商民主广泛、多层、制度化发展。     

发挥人民政协作用,积极推进社会主义协商民主

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中共十八大报告提出"充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,"对人民政协实践协商民主明确了目标要求。人民政协要发挥好作用,就必须在决策前开展先行协商、在决策执行过程中进行即时协商、在履行民主监督职能中运用协商民主、在履行参政议政职能中体现协商民主、在探索和实践中着力抓好制度建设。     

协商民主精神与政治协商制度

从保障协商主体的自由、平等地位、从充分重视协商的程序及其制度性和规范性、从政治精英协商与社会大众协商互动、从强化民主党派民主监督职能和作用,从人民政协的性质、特点、职能、主题和工作方式等与协商民主的天然联系等方面,论述了充分汲取协商民主理论和实践的基本精神,提升我国政治协商质量和水平的一些看法和建议.     

人民政协与协商民主

人民政协是中国式协商民主的重要载体和路径选择，是中国式协商民主在国家层面的具体执行机构。人民政协为协商民主的实践提供了以政协委员为协商主体、以政治协商、参政议政、民主监督为基本职能的制度安排。人民政协协商民主协调各方利益，谋求社会和谐，是中国式协商民主实践和制度体系的重要组成部分，是执政党团结各党派团体和各族各界人士共同参与国是的理想民主范式。     

关于完善人民政协协商民主制度和机制建设的几点思考

人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现形式,完善人民政协协商民主制度和机制建设对于健全我国社会主义协商民主制度,促进我国社会主义民主政治的发展意义重大。要保证人民政协在协商民主中的重要价值得以充分体现,必须完善人民政协的组织形式,优化人民政协的主体构成;使人民政协政治协商的内容充分反映我国民主政治改革与发展的现实需要;人民政协政治协商的形式、程序和组织实施工作要符合人民政协实现政治协商职能的现实要求。     

科学有效权力制约视角的人民政协民主监督职能

人民政协民主监督既是人民政协制度的基本职能,也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。民主监督作为协商式监督方式,遵循民主逻辑是其发展的基本要义,追求监督实效则是民主监督的基本要求。长期以来,由于人民政协民主监督的虚化、弱化现象比较突出,监督实效始终难以彰显。这严重影响了人民政协制度作为国家基本政治制度的制度功效,也严重削弱了对人民政协民主监督职能的制度认同。立足科学有效权力制约和协调的基底,将人民政协的民主监督指向权力制约的核心要素,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里,无疑是回归民主监督本意和原旨的较为规范的思路。为此,本文从科学有效权力制约的相关要素出发,探讨与反思人民政协民主监督的职能完善,以期对人民政协制度的当代发展提供一种思考。     

论人民政协三大主要职能的完善与发展

人民政协作为中国特色社会主义协商民主制度的重要制度形式和制度平台,在推进中国民主政治发展和建设社会主义政治文明中的作用和地位越发重要。随着社会改革的深化,人民政协三大职能和协商功能有待进一步适应和满足中国政治体制改革的深入推进和人民群众对民主政治大发展的政治参与愿望和诉求,其中比较重要的原因是对人民政协三大职能的重要性及其相互关系认识不清或存在错误认识。因此,必须确立"政治协商是核心、民主监督是关键和参政议政是体现"的理念,高度重视人民政协在促进和完善社会主义协商民主制度过程中的地位和作用。     

协商民主与人民政协职能建设

人民政协,作为中国人民爱国统一战线的组织和中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构,其主要职能就是"政治协商、民主监督和参政议政"。这三项职能与协商民主有着密切的关系。本文拟就协商民主与人民政协的关系视角阐述二者的共通性和差异性,认真分析探讨人民政协在推进协商民主中存在的问题,并提出行之有效的对策。