立足资源禀赋条件 推动节约集约用地

本刊讯（记者李倩乔思伟）“有多大的锅摊多大的饼。各地应立足省情和资源禀赋条件,以节约集约用地倒逼经济转型发展。”7月10日上午,在部机关召开的部分国土资源厅（局）长中央党校学习情况汇报座谈会上,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明指出。座谈会由部党组成员、副部长张少农主持,部党组成员、副部长王世元,部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王寿祥出席座谈会。     

编者的话

守住耕地红线和基本农田红线,支持和规范设施农业发展,事关国家粮食安全和农业现代化建设,是深化农村土地制度改革的底线要求,也是践行“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维持群众权益”国土资源工作定位的必然选择.日前国土资源部、农业部在京联合召开视频会议,部署新常态下耕地保护工作重大行动——落实永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作.     

保护资源勇担当 保障发展显作为——江苏省昆山市国土资源局创新国土资源管理的经验

土地是一种稀缺资源,要实行严格保护、节约集约利用;土地是一种载体,要在创新中不断挖掘其承载能力;土地是一种杠杆,引入新机制就能促进经济发展转型升级.近年来,江苏省昆山市国土资源局始终秉持这一理念,紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位,扎实践行“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求,以提质增效为导向节约集约用地,以富民维权为导向坚守耕地红线,以共同责任为导向强化执法监管,以“三严三实”为导向强化队伍建设,在全国率先推行生态补偿的耕地保护新机制、建设用地“零增长”的节约集约倒逼机制、部门联动的依法管地共同责任机制,推动国土资源工作在落实中创新、在创新中发展.为此,2010年被评为首届全国国土资源节约集约模范市,2015年被国土资源部、人力资源和社会保障部联合表彰为全国国土资源管理系统先进集体.     

“风筝之乡”五谷飘香——山东省潍坊市加强基本农田保护的经验

坚持“三个到位”,搞好“四个结合”,实现“五个确保”,是被誉为“风筝之乡”的山东省潍坊市大力加强基本农田保护呈现的新亮点。近年来,潍坊市各级党委、政府和国土资源部门认真落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,创新模式,完善机制,落实责任,坚守红线,严把闸门,全市耕地保有量1176．34万亩,比省里下达保有量指标多5500亩,基本农田保护面积1036．1万亩,保护率达88％。     

节约集约利用土地 转变土地利用方式——第24个全国土地日寄语

党的十八大指出,要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变。中央强调要毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线,坚定不移推进节约集约用地,优化土地利用结构,提高土地利用效率。全国国土资源系统必须认真贯彻落实中央要求,在坚守耕地红线的同时,高举节约集约用地的大旗,严控增量、     

国土资源部 农业部关于进一步故好永久基本农田划定工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门,农业（农牧、农村经济）厅（委、局）。新疆生产建设兵团国土资源局、农业局： 党中央、国务院高度重视耕地保护,要求严守耕地保护红线,划定永久基本农田。党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议就严守18亿亩耕地红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求。为了贯彻落实最严格的耕地保护制度,进一步加强基本农田管理,国土资源部、农业部（以下简称“两部”）研究决定,在已有划定永久基本农田工作的基础上,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田,进一步严格划定永久基本农田保护红线。现通知如下：     

节约集约利用土地规定

第一章总则 第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,提升土地资源对经济社会发展的承载能力,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》,制定本规定。     

关于开展第18个全国“土地日”宣传活动的通告

党的十七大报告指出,要深入贯彻落实科学发展观,建设资源节约型社会,严格保护耕地,节约土地。第十一届全国人大第一次会议《政府工作报告》中强调,要坚持最严格的耕地保护制度,特别是加强基本农田保护,保证粮食安全和农产品供给。为了深入学习贯彻落实党中央、国务院的精神,部确定第18个全国“土地日”的宣传主题为“坚守耕地红线,节约集约用地,构建保障和促进科学发展的新机制”,同时拟定20条宣传口号（见附件）。     

国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门,农业(农牧、农村经济)厅(委、局),新疆生产建设兵团国土资源局、农业局: 党中央、国务院高度重视耕地保护,要求严守耕地保护红线,划定永久基本农田.党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议就严守18亿亩耕地红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求.为了贯彻落实最严格的耕地保护制度,进一步加强基本农田管理,国土资源部、农业部(以下简称“两部”)研究决定,在已有划定永久基本农田工作的基础上,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田,进一步严格划定永久基本农田保护红线.     

2015年我国土地利用形势分析

"十二五"以来,我国土地利用有效地保障了经济社会发展、粮食安全和生态文明建设.2015年,受经济放缓影响,建设用地供应有所下降,供地结构和布局更加优化,促进了经济转型升级和区域协调发展;大力推进土地整治和高标准基本农田建设,有效遏制了耕地过快减少和耕地质量下降的势头,为粮食生产实现12年连续增产奠定了基础;加大生态用地保护力度,促进了生态环境改善和生态国土建设;节约集约利用土地,土地利用效率显著提升,但闲置浪费现象依然存在.     

在改革中创新 在完善中深化——浙江省绍兴市坚持节约集约用地的经验

绍兴市素有“七山一水二分田”之称,人均耕地面积仅0.7亩,是个典型的资源小市.禀赋不足,后天弥补.近年来,绍兴市始终坚持土地与资源是发展之本,节约集约利用是可持续之基的理念,按照“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新定位,大力探索土地节约集约利用新路径,节约集约用地走在了全省乃至全国前列,以“亩产论英雄”等节约集约用地新模式在全国推广.     

“羲皇故里”唱响节地歌——甘肃省天水市秦州区创建国土资源节约集约模范区的经验

甘肃省天水市秦州区历史悠久,人文荟萃.传说中的人文始祖伏羲就出生在这里,故有“羲皇故里”之称,是全国历史文化名城. 近年来,天水市秦州区政府认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,像保护大熊猫一样保护耕地,以“保发展、促节约、守红线、惠民生”为主线,按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,坚持规划引导,注重内部挖潜,完善政策措施,强化监督管理,着力从源头上节约集约用地,从空间上优化用地,从管理上节约集约用地,大大提升了土地资源利用水平,全区连续5年实现耕地和基本农田面积不减少、质量有提高,为经济社会发展提供了用地保障,促进了全区经济实现跨越式发展.     

坚持节约集约用地 转变经济发展方式

东海县位于江苏省东北部,土地总面积2037平方公里,总人口110万,是全国首批商品粮食基地县、全国基本农田保护示范区和闻名中外的＂水晶之乡＂。近年来,全县以创建全国国土资源节约集约模范县为抓手,大力践行科学发展观,实施节约优先战略,积极探索节约集约用地新途径和新模式,把节约集约用地作为贯穿土地管理全过程的重大战略和经济发展的助推器、     

新形势下镇/乡域土地利用率评估分析——以内江市隆昌县龙市镇为例

十八大提出改革征地制度提高农民收益,优化国土空间开发格局,节约用地提高土地利用效率,严守耕地保护红线,严格土地用途管制。本文在四川省隆昌县永久性基本农田划定成果基础上,利用复种指数、产出指数和效益指数模型对龙市镇进行了土地利用率评估分析。研究结果表明,龙市镇土地利用率高区域一是以云龙为中心新技术农业区,二是临近公路两侧和便利交通的带状区域,三是以崇佛村为中心特色农业区。研究成果能够为该区土地资源集约利用和科学管理提供参考。     

国土资源部国家发展改革委关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、发展改革部门,新疆生产建设兵团国土资源局、发展改革委: 节约集约利用国土资源是生态文明建设的重要内容.“十二五”期间,各地大力推进节约集约用地,积累了经验、取得了实效.为深入贯彻党的十八届五中全会确定的重要改革任务,落实“十三五”规划纲要提出的单位国内生产总值建设用地使用面积下降20％的目标(以下简称“下降目标”),制定本指导意见.     

关于建立基本农田保护经济补偿制度的意见

为贯彻落实省委、省政府《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》（粤发[2009]3号）和《广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅财政厅农业厅广东省高标准基本农田建设实施方案的通知》（粤府办[2012]75号）精神,加快建设节约集约用地试点示范省,切实保护耕地和基本农田,现就建立基本农田保护经济补偿制度,建立健全约束与激励并行的耕地和基本农田保护长效机制,提出以下意见：     

江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核暂行办法

第一条 为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,强化国土资源节约集约利用,全面提升节地水平和产出效益,根据《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）和《江苏省委江苏省人民政府关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发[2014]6号）,制定本办法。     

国土资源部 农业部 关于划定基本农田实行永久保护的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）。农业（农牧）厅（委、局）。新疆生产建设兵团国土资源局、农业局： 基本农田保护制度确立20年来,基本农田保护工作一直受到党中央、国务院的高度重视。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。为科学划定基本农田实行永久保护,落实最严格的耕地保护制度,现将有关要求通知如下：     

GIS支持下的城市周边永久基本农田划定潜力分析

按照永久基本农田划定由城市周边开始、“由大到小、由近到远”的新要求,应用已有的各类资料,借助地理信息空间分析等技术手段,完成城市周边基本农田划定潜力分析,初步确定城市周边可划为永久基本农田的耕地面积、地块分布,确保将城市周边优质耕地优先划定为永久基本农田,为科学合理的划定永久基本农田提供全面信息支撑,为城市开发边界和生态保护红线的划定提供参考.     

构建新机制 念好节地经——安徽省青阳县大力提高国土资源节约集约利用水平的经验

安徽省青阳县位于长江中下游南岸、皖南山区北部,南依黄山,北枕长江,下辖11个乡镇110个村和1个省级经济开发区,人口27.3万,县域面积1180.6平方公里.截至2013年年底,全县耕地保有量23147.91公顷,基本农田面积21013.84公顷.近年来,青阳县委、县政府多措并举,着力在构建五项节约集约用地新机制上下功夫,以资源节约集约利用促进经济转型升级,以资源利用方式转变促进经济发展方式转变,大大提升了节约集约用地水平,资源消耗量明显降低、产业结构进一步优化升级、经济效益和发展水平大幅度提升,被国土资源部评为2012年度全国国土资源节约集约模范县（市）.