中国城市社区自治问题初探

介绍了中国城市社区管理的发展历程，分析了当前中国城市社区自治面临的矛盾及问题，对中国城市发展提出一些思考与观点，提倡社区居民广泛参与，共同推进社区的建设。     

公众参与城市规划初探:旧城更新中的居民参与

旧城更新已成为中国城市建设的焦点,规划中的居民参与尚在起步阶段。本文认为渐进式更新是我国未来旧城建设的主流,并对居民参与旧城更新进行初步探索,提出应对政府、公众、专业人员等各方的角色和地位进行调整,形成居民参与的普遍观念,并通过社区自治等方式,逐步形成合理的居民参与制度。     

基于比较视角的美国、英国及日本城市社区治理模式研究

社区作为城市基本空间单元,是城市治理工作的重要组成部分。本文基于比较视角,系统梳理和分析美国、英国及日本城市社区治理发展历程和模式,通过分析不同国家城市社区治理发展背景、治理目标、治理参与主体以及组织方式来比较其中异同。与此同时,本文通过分析和评估美国、英国、日本城市社区治理绩效,即不同国家在所处特定阶段治理目标和政策实施效果之间的差别来更好地厘清不同城市社区治理模式的特征和差异。其中,第三方力量的崛起为美国社区治理带来生机;英国治理模式则具有较强政策驱动性;日本则更依赖其较高的社区居民自治能力。同时,美国、英国和日本社区治理具有一定共性。例如,政府和社区关系相对分离;公私部门互动合作较为紧密;居民参与意识及水平普遍较高;社区治理具有较强政策和资金支持。文章通过对中国社区发展阶段的反思,提出在引入和借鉴国外模式需要将"政府与社区关系"、"第三方组织参与程度"以及"居民自治能力"三个要素纳入考虑范围,同时,需要因地制宜地培育符合自身发展诉求的社区治理模式。     

群策群力筑牢社区安全“防火墙”——北京东城区鼓楼苑社区见闻

社区是居民居住生活的主要场所，消防安全直接关系到社区居民的生命和财产安全。在第21个“119”全国消防宣传日当天，笔者走访了北京市东城区鼓楼苑社区。两年前，鼓楼苑社区曾因堆放的杂物引发一场大火。此后，居民们纷纷参与组建“自治小组”，建立并完善了社区公共安全模式。     

立足社区服务 推动居民自治——河西区东海街推动居民自治工作的现状、问题及对策

<正>社区是城市的基层单元和社会治理的微观基础,其发展目的之一是促进居民积极参与本社区的公共事务,实现居民自治。社区服务是商业服务、公共服务、志愿服务等需求的有机组合,近年来中央和各级地方政府不断探索通过加强和改进社区服务来推动社区发展,提高居民自治水平。为深入探索河西区社区服务推动居民自治情况,课题组通过座谈会、实地考察、问卷调查等方式,对具有代表性的东海街下辖居委会进行了调查研究。     

“村改居”社区治理中面临的困境

随着城市化进程的加快,"村改居"社区应运而生,这种社区不同于农村村委会,也不同于城市社区。这一新生共同体给社区治理带来了新的困惑和挑战。"村改居"后的社区主要面临社区自身角色的转换、社区自治中如何调动居民参与社区事务、发展自治组织,以便更好地管理社区等三个主要问题。"村改居"社区应该积极转换角色,引导群众积极参加社区事务,建立长效的制度机制。     

“村改居”社区治理中面临的困境

随着城市化进程的加快,"村改居"社区应运而生,这种社区不同于农村村委会,也不同于城市社区。这一新生共同体给社区治理带来了新的困惑和挑战。"村改居"后的社区主要面临社区自身角色的转换、社区自治中如何调动居民参与社区事务、发展自治组织,以便更好地管理社区等三个主要问题。"村改居"社区应该积极转换角色,引导群众积极参加社区事务,建立长效的制度机制。     

发达国家社区管理模式分析及其启示

本文将对发达国家城市社区政府主导、社区自治和混合管理模式进行分析,并通过开发社会力量,加强居民参与和培养个人社区素养三个方面,阐述对社区管理工作的启示。     

转型中国的城市社区治理研究

社区是现代城市的重要组成部分,也是社会治理的重要基础和载体。国内社区经历了"单位制""、街居制"和"社区制"3个历史阶段。伴随着我国社会经济的转型发展,其治理模式也呈现出多元化的趋势。目前我国城市社区治理主要有从封闭走向半市场化的原单位社区,政府、市场与社会多元治理主体共存的商品房社区以及政府管理为主、市场为辅的安置保障房社区3种类型。然而,当前社区治理在实践层面却存在着一定问题,包括城市基层政府定位不明、权责模糊,社区自治组织权力受限、功能难以发挥,各组织间矛盾突出以及居民治理参与热情低等。因此就社区规划转型入手,从政府、社会以及居民3个方向提出了相关改善建议。     

依附性自治的权能实现与制度完善——基于重庆市W社区的调研

宪政框架下的城市社区居民自治不仅是一种民主实现机制,更是一种基层社会治理机制。以居委会选举为特征的形式自治之不足并不代表居民自治的无效。基于重庆市W社区的调研可以发现,人口老龄化、居住老旧化和资源匮乏的维持型社区对正式权力呈现出明显的依附性。但是,通过自我行政化和自治单元拓新,维持型社区基本实现了秩序和民主。故此,社区自治的关键是发掘自治资源而非去行政化。鉴于依附性自治的不可持续性,限制过度行政化、引入市场机制、规范院坝会和落实党建引领是未来社区居民自治制度完善的重要方向。     

社区建设中的"三巨头"(社区居委会、业主委员会、物业服务企业)角色探讨

现阶段,业主委员会、居委会、物业服务企业不符合社区自治发展,合理定位其角色,方能推进社区自治。目前社区居委会职能行政化、法律法规体制冲突、三巨头职能重叠、冲突、阻碍了社区自治发展,应对三者在社区自治中的角色进行重新定位。     

从城市管理角度看我国城市社区改革

计划经济体制下的城市社区体制存在管理体制不合理、居委会自治性质不强、管理目标不明确等问题。需从法律保障、制度保障、组织保障等三方面进行社区改革:在法律中明确社区发展的根本目标与公众参与机制;转变政府职能,实现政府工作重心的转变;合理确定社区管理机构工作的基本内容;制定社区管理公约。     

美国的社区和社区建设

美国是最早开展社区建设和管理的国家之一。社区的发展在促进经济增长、促进就业，特别是满足居民日益增长的社会服务需要方面发挥着极其重要的作用。政府、社区管理委员会、非政府组织、社区居民在社区的持续发展中发挥着不同的作用，他们紧密联系，共同致力于社区建设，积累社会资本，产生社区能量。我国在社区建设中，应当引入社区自治组织管理模式，提升社区自治条件及手段，完善与拓展发展项目，培育社区中介组织，壮大社区志愿者队伍，以不断提高社区管理水平。     

从社区营造到社区设计 都市观视野下的日本社区设计发展观察

日本的社区研究一直伴随着都市发展而不断演化。从社区规划到社区营造,再到完善都市自治的社区设计,日本社区研究在社区资源体系重组、社区新关系构建、社区参与模式创新、社区可持续性支援等方面,探讨着社区建设的趋势与未来。     

社区城市更新中的调研设计DAF模式——以上海古美社区城市更新项目为例

伴随着中国经济的迅猛发展,国内大型城市原有的功能结构和物质设施已不能满足新时代的需要,城市更新成为大型城市发展的新趋势。社区是城市构成的基本单元,也是承载着城市精神和文化生活的社会基石,社区城市更新是城市更新的一个重要方面,如何在社区城市更新中总结归纳出一套能切实反映社区居民和管理者共同诉求、有机、长效、多方参与的自治型调研设计模式,是社区规划设计的前提。文章以上海古美社区为例,对其城市更新中的调研设计DAF模式进行了探索与思考,以期对相关工作有所借鉴。     

旅游规划的社区参与研究——以阳朔遇龙河风景旅游区为例

以阳朔遇龙河风景旅游区为例,提出并分析了遇龙河旅游区居民参与旅游开发的主要策略,如:给居民提供参与旅游规划、旅游发展决策的机会,对居民进行教育和培训等。指出社区居民是当地旅游发展的核心力量,社区居民参与不仅仅是旅游可持续发展的需要,也是社区自身发展的需要。     

基于社会资本理论的社区农园功能与策略研究

为探究社区农园促进社区重建的社会作用机制,研究引入社会资本视角,结合对"社区农园"维护者、组织者和第三方合作机构的半结构化访谈和实地观察,深入分析社区农园的社会资本与社区重建的关系。研究表明,社区农园能够建立信任、社会网络和规范,农园所产生的社会资本具有激发居民自治意识,培育自治能力的社会功能。最后,结合调研与理论分析,提出社区农园发展须针对社区农园社会资本形成的条件,完善自上而下的制度保障、培育多层次的参与机制、构建多元化的功能空间。     

基于居民社区参与的智慧社区建设策略——以南京城区为例

智慧社区是未来城市社区发展的重要方向,是当前国内外智慧城市建设的重点领域。近年来,智慧社区主要由相关部门和企业主导、以技术为导向自上而下地进行社区智能化建设,比较欠缺对居民社区参与需求的考虑。因此,本文以南京城区为例,主要利用社区问卷调查数据分析居民社区参与特征,从居民需求的角度提出智慧社区建设策略。分析发现:第一,当前南京居民的社区参与意愿较高,但总体参与程度不高;第二,社区参与方式呈现多样化,但各方式发展不均衡;第三,网络渗透进社区参与,但线上线下融合不足。最后,论文从提高居民社区参与程度、均衡发展社区参与方式、促进线上线下参与融合三个方面,为以人为本的智慧社区建设提出优化策略。     

社区规划与社会治理体系融合建构的路径研究

社区规划是城镇化浪潮下社区快速变迁的新兴事物,开展社区规划对于营造社区公共性和人文精神、培养居民自治能力,乃至完善社会治理体系有着重要作用。但我国过去关于社区规划的研究较为缺乏,对于社区规划与社会治理体系建构之间的关系少有涉及。基于此,从社区规划的新理念出发,论证社区规划与社会治理的关系,分别从空间营造创构社会治理体系、参与式社区规划完善社会治理体系两个层面,以及重塑社区文化、构建社区规划师制度、协商规划平台实现社区规划创新等方面提出两者融合发展的路径,以期形成社区规划与社会治理体系融合建构的局面。     

广州番禺: "全民站桶"推动社区垃圾分类居民自治

今年,广州市生活垃圾分类管理联席会议办公室发布《关于开展"我为人人、人人为我"垃圾分类居民自治试点活动》的通知,以"美好环境与幸福生活共同缔造"作为工作理念,开展垃圾分类居民自治长效管理机制和模式的探索,强调垃圾分类工作中的居民主体,进一步强化垃圾分类的基层社会治理.广州市番禺区委深入贯彻落实市级垃圾分类工作部署,选取辖区内洛浦街锦绣半岛小区、东环街金山谷领仕小区、石碁镇大龙社区一区小区、市桥街康乐园小区4个小区试点,鼓励居民参与"站桶"督导,开展社区垃圾分类居民自治.