试论国有资产的独立化

文章指出了实现国有资产独立化的必要性。认为国有企业实行所有权与经营权分离之后,并没有真正解决所有权与管理权分离的问题。只有实现所有权主体人格化,实现国有资产独立化,国营企业的所有权与管理权才能完全分离,所有制问题的改革才能深入彻底。国有资产独立化就是建立一个国有资产管理机构,作为所有权的唯一代表,从而实现国家对国有资产管理职能同政府管理经济职能的分离。文章从五个方面详细地论述了实现国有资产独立化的客观必然性,并指出国有资产独立化的途径:一是国有资产管理机构与政府机构相分离;二是建立健全国有资产管理机构体系的内部构造。最后,文章进一步指出,不仅需要健全国有资产管理体系的内部构造,而且还需要在外部进行相应的配套改革。     

论国有资产产权二重性——国有资产所有者缺位的经济学和法学诠释

国有资产产权二重性的内涵是产权主体和产权客体都具有虚拟性和实在性的双重属性 ,外延包括国有资产所有权的二重性、劳动者资产所有权的二重性和国家职能的二重性。国有资产产权二重性的根源是受公法一元论支配的融行政权力和民事权利为一体的国家职能二重性 ,因而导致所有者缺位和经济低效益。转轨时期国有资产产权二重性的表现形态是资本非人格化 ,即所有者缺位表现为国有资产所有权主体 (“全民”)的虚拟性和劳动者资产所有权客体 (生产资料 )的虚拟性。规范公法和私法主体 ,把国家作为公权力和私权利合二为一的载体分离为公权力的载体国家和私权利的载体企业 ,把劳动者产权主体的实在性和国有资产产权客体的实在性结合起来 ,重建劳动者个人所有制 ,这就是解决所有者缺位或资本非人格化的根本途径 ,是社会主义初级阶段公有制实现的最好形式 ,也是建设社会主义法治国家的必然要求。     

论强化国有资产管理体系

对庞大的国有资产进行有效的管理,是以公有制为基础的社会主义国家所面临的重大实践课题。在传统体制下,我们的国有资产管理是由政府系统来代行的,它通过部门和地区对全社会国有资产进行统筹管理。这种管理方式是由一系列特殊历史条件共同作用的结果,它为改变经济落后面貌,加速社会资金积累,迅速实现工业化起过不可低估的作用。然而,由政府来代行国有资产管理职能,这种旧体制在实践中蕴含着深刻的矛盾,那就是,政府代行所有者职能,集所有权、行政权和经营权三权于一身。既是教练员,又是裁判员、还做运动员,这必然造成三重身份和三种职能的相互矛盾和错位。从而也使国有资产管理体系出现如下问题: 一是引起所有权错位。由于国家作为行政管理     

深化国有资产管理体制改革

国有资产管理体制改革问题是在1987年前后提出的,几年来,对如何建立与社会主义商品经济相适应的新型国有资产管理体制,在理论和实践上都取得了不少成果,其主要内容有以下几方面:1.要在国家(?)会管理职能和所有权管理职能分开的基础上,强化所有权的专职管     

国有资产投资主体及其责任约束机制

确立国有资产投资主体是明晰国有产权、理顺国家与国有企业产权关系的重要一环。国有资产严重流失呼唤国有资产投资主体。国有资产管理机构属于政府机构，不能取代国有资产投资运营经济组织。由于国有资产投资领域的多样性，国有资产投资主体要履行两大职能：主导国民经济发展的社会目标；承担国有资产保值增值责任。我国国有资产，不是所有权不明晰，而是所有者具体代表责任不明晰。随着国有资产投资主体组建，要强化法律约束、所有权约束、市场竞争约束、奖惩约束等责任约束机制。     

否定之否定:国资委监管职能之未来回归

国家在国有企业之中具有三种职能,即国家的社会经济公共管理职能、国家所有权者监管职能以及国有资产出资人职能。《企业国有资产监督管理暂行条例》下的国资委是一个"具有监管职能的出资人"。《企业国有资产法》去除了国资委的监管职能,使之转变为一个"干净的出资人"。从企业国有资产监管的内在规律来考察,把国资委定位为出资人只是权宜之计。由于《企业国有资产法》设计的监管体系中缺乏专门的行政监管机构,导致难以对企业国有资产进行常态化监管。在未来,国资委应该定位为"干净的监管人"。国资委监管职能"肯定——否定——否定之否定"的演化过程符合国家职能分离和国有资产监管的内在规律,国资委也在更高层次上实现了其监管职能的回归。     

论国家所有权的特别私权性——兼谈《物权法》对国有资产的立法保护完善

国家作为公共权益的维护者,在行政活动中是以公共权力的拥有者的面貌出现在公民面前的,但国家同样具有成为权利主体的可能性和必要性。明确国家所有权的特别私权性,确认国家作为所有权主体的资格,与权利的平等保护同样重要,这对我国国有资产的法律保护也具有重要的理论意义。     

略论建立独立的国有资产管理体系

随着体制改革的深入,政府职能转变后,国家将以社会管理者的身份对整个社会经济进行间接的宏观调控,对国有企业也不再直接经营与管理。那么国家作为政府管理者的职能和国有资产所有者的职能分开后,谁来保证国有资产的保值增值呢?我们设想成立国有资产管理委员会,隶属于全国人民代表大会,作为产权代表行使所有者职能。这就是说要     

关于深化国有资产管理体制改革

解决国有资产管理上的“所有者缺位”现象必须改革国有资产管理体制。建立国有资产管理体制首要的问题是坚持国家所有制,而不是“分级所有”。国家实现对国有资产的所有权,首先遇到的是中央政府与地方政府如何在实现国有资产所有权中的定位问题,这里涉及到如何认识所有权改革与产权改革的区别。十六大提出的国有资产管理体制改革方案,前提是坚持国家所有,实质是产权改革;中央政府与地方政府都只是分别代表国家履行出资人职责,从产权关系即管理权利关系上看,中央、地方的国资管理机构是独立的、平等的民事行为主体。建立国资委关键是要明确什么是国有资产出资人职责,国资委使企业出资人代表由虚变实,政资分开得到了实现,进而使政企分开得以真正实现。国资委成立后,如何划分清楚国资委的出资人职责和企业经营权之间的界限,从根本上理顺出资人和经营者的关系应当是国有资产管理体制改革取得成效的试金石。     

市场经济体制的所有权框架结构

市场经济体制运行的一般基础,在于以资本所有权为核心的所有权框架结构。经济体制改革以及国有经济改革的核心问题,也就是变中央计划经济体制的以实物所有权为核心的所有权框架为以资本所有权为核心的新体制框架。国有企业产权改革、国有资产管理体制改革以及股份制的推行,都只有从明确国有资产所有权和国有资本所有权人格化主体的方向入手,才能有新的突破。而国有资本所有权人格化主体的塑造,又必须根基于界定国有企业职工的双重地位。     

关于国有独资公司的法人财产权问题

确立国有独资企业法人财产权问题的症结还是在’政企不分”和“政资不分”上 ,若能实现政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开 ;国有资产的行政管理职能与国有资本运营职能分开 ;政企职责分开 ;国有资本的所有权同企业法人财产权分开 ;企业出资人是向企业注入资本的法人或自然人 ,国有独资企业的法人财产权问题就迎刃而解了     

国企投融资体制模式探索

从这几年的实践看,中央到各级地方政府,都进行了不同程度的国资管理体制改革,建立了专司国有资产管理的机构。但是国有资产缺乏有效管理运营的最大困难还是来自条块的分割,而条块分割的主要原因仍然在于政企不分,政资不分。这种条块分工管理使得所有者各项权能被不同的行政主管部门分割,因而各部门事实上都不可能真正执行所有者的职能。而被定义为“国有资产所有权总代表,依法行使所有者管理职能”的国有资产管理委员会及常设办事机构的国有资产管理办公室,其职能又有待于进一步完善,所有者的人格化还有待进一步落实;国有资产管理部门与政府…     

十六大报告中的经济理论创新

1 .赋予地方政府履行出资人职能目前 ,我国实行“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的国有资产管理体制。十六大报告对此有重大突破 :“国家要制定法律法规 ,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ,享有所有者权益 ,权利、义务和责任相统一 ,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。新的国有资产管理体制与现行体制至少有以下两点区别 : (1)不再是由国务院统一行使所有国有资产的所有权 ,地方政府将享有其所管辖企业的所有者权益 ;(2 )中央政府和地方将成立一个统一的部门———国有资产管理委员会 ,管理国有…     

国有资本运营的障碍及对策分析

一、制约国有资本运营的主要障碍由于种种原因,国有资本在具体运作过程中仍然面对着来自体制和市场等方面的障碍。1.政企不分,职能错位,所有权与经营权混为一谈,企业不能成为独立法人实体。政企不分是国有企业走向市场的一大障碍。长期以来,政府集社会管理职能和国有资产管理职能于一身,各级政府都在办企业,直接干预企业的生产经营。由此看来,对于国有企业,不仅财产为国家所有,而且重大事项也由政府代表全民直接决定,整个政府就像一个董事会,所有权与经营权不分,企业并不是一个独立的主体。在经营者看来,那些重大问题既然已由…     

构建国有资产投资主体的若干问题

适应市场经济条件下国有资产作为资本营运的要求，组建国有资产中介经营机构以形成国有资产投资主体，是一项全新的工作。它对于分离政府两种职能，沏底实现政企分开，以及建立有效的国有资产所有权约束机制，保证国有资产保值、增值目标的实现等都具有重要的作用。从全国各地实践来看，构建国有资产投资主体过程中必须注意以下几个方面的问题：1、国有资产投资主体的形成，必须从各地区实际出发采取不同方式我国是一个大国，各地区的政治历史文化背景不同，经济发展水平不同，因此，改革必须从各地区实际出发，实施不同的方案，采取不同的…     

国有资产管理概述

一、国有资产管理的基本原则1、统一政策、分级管理的原则统一政策是指国有资产所有权的唯一代表是全体人民,国家代表全体人民的意志行使所有权,有关国有资产管理方针、政策和重要的制度、法规、条例由国家统一制定。这些政策、法规具有权威性,各地区、部门、企业、单位必须遵照执行。分级管理是指各级地方政府和各部门在贯彻国家统一规     

构建国企所有权主体机构初探

建立国企所有权主体机构可以迎刃而解国企所存在的一切问题。文章提出了在国家、国企所有权主体机构、国企三个层次中对国有资产的有限责任和剩余索取权进行层级分解和对称配置的设想 ,并认为这是形成国企竞争原动力的有效途径     

试论公司制中国有产权代理关系

国有企业实行公司制改造，除了解决资产评估，界定产权，确立法人财产权外，对于公司制中国有产权的代理关系研究，建立合理的符合公司制运作的国有资产管理体系，无疑对建立现代企业制度是有重要意义的。众所周知，理顺产权关系就是理顺国家，出资者和企业的关系。关键问题是怎么理。目前，各级政府及部门都在代表国家行使和操作国有资产的产权，实际上没有一家真正对国有资产产权负责。产权不顺，政企难以分开，既不符合公司的运作原则，也不利于现代企业制度的建立。国有资产所有权属于国家，但，必须明确由具体的机构作为国有资产出资者…     

略论企业内部资本管理人格化

略论企业内部资本管理人格化李运鼎（河南省赊店酒厂）在现代企业制度中，特别是在国家控股的股份制企业，产权主体人格化管理问题，可细分为不同的层次。一般而言，主要包括国有资产所有权代表人格化，企业法人产权主体人格化，以及企业内部不同车间、不同工段、不同班组...     

对国有资产所有权实行专职管理的构想

目前进行的转换全民所有制企业经营机制的改革,乃是前期改革的深化措施。它最主要的特点是把落实企业经营权与保障国有资产所有权联系起来了,从而客观地提出了国有资产所有权专职管理的问题。这是总结改革十多年经验教训得出的重要结论。一、国有资产所有权专职管理的客观性社会主义经济与资本主义经济存在着所有制上的根本差别,它们是建立在不同的经