解析新《大气污染防治法》

《大气污染防治法》的修订是继《环境保护法》修改工作之后,涉及环境保护领域里的又一大法治成绩。《大气污染防治法》的修订客观回应了当前社会对蓝天白云的渴求,用环境法治向大气污染宣战。针对当前经济发展的客观情况,以及大气污染的现状,修订后的《大气污染防治法》创设相关章节,有针对性地解决突出污染问题,其修订具有鲜明的中国特色和现实经济特征。与此同时,基于大气污染防治工作与经济发展的紧密关系,修订后的《大气污染防治法》依然没有达到学界所期望的高度,留有遗憾。本文通过对修订后的《大气污染防治法》进行解析,分析其创新和不足以及与《环境保护法》的协同化,以更好地提高《大气污染防治法》的适用性。     

《大气污染防治法》中几个问题的探讨

《大气污染防治法》的实施,对防治大气污染。保护和改善生态环境,保障人民健康,促进社会主义现代化建设提供了法律保证。目前,大气污染已成为我国一个突出的环境问题,因此,《大气污染防治法》的颁布施行,有其重大意义。一部完善的法规,必定是在实践中不断地发现问题,总结经验,加以修订,逐步形成的。在此《大气污染防治法》公布实施之时,谈几点看法,供参考。一、加强大气标准科学性的研究我国自1973年以来,颁布了一系列大气管理的标准。如《工业“三废”排放标准》(GBJ_4—73)对五个行业十三类有害物质,规定了排放标准。以及《锅炉烟尘排放标准》(G B 3841-83)、《汽油油怠速污染物排放标准》(G B 3842-83)、《柴油车自由加速烟度排放标准》(G B 3843-83)、     

新《大气污染防治法》:曲折中前行

2015年8月29日,十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》,新法将于2016年1月1日起正式实施。作为新《环境保护法》实施以后修改的第一部单行环境立法,新《大气污染防治法》被社会各界寄予了厚望,各界也在该法的修订过程中提出了不同的观点。本文以新《大气污染防治法》颁布为契机,对新《大气污染防治法》取得的种种进步进行阐述,进而明晰新《大气污染防治法》对于我国新时期大气污染防治工作的重要意义。     

强化责任 多措并举 建立健全大气污染综合防治新体系——新《大气污染防治法》解读

本文分析了我国大气污染形势和《大气污染防治法》的修订背景,围绕新颁布《大气污染防治法》修订的主要内容,重点就环境空气质量目标责任制、强化大气环境监管、区域大气污染联合防治、燃煤和能源大气污染防治、工业污染防治、扬尘大气污染防治和提高违法成本等方面,从立法必要性、重点内容解释等方面详细解读新版《大气污染防治法》,旨在向各级环保部门、企事业单位以及广大公众解释新颁布《大气污染防治法》的新要求、新规定,从而推动《大气污染防治法》的顺利实施,促进我国大气污染防治工作的顺利开展。     

中国土壤污染防治立法和管理的回顾与展望

正基础性法律缺位目前在大气污染和水污染防治与治理领域,中国已分别通过并实施了《大气污染防治法》和《水污染防治法》,作为各自领域内的基础性法律。相较于大气污染和水污染防治的立法体系的初具规模,土壤污染防治立法进程则相对滞后和较为缓慢。最早的《大气污染防治法》和《水污染防治法》分别是1987年和1984年制定的,随后《大气污染防治法》又经1995年修正、2000年修订、2015年修订。《水污染防治     

畜禽养殖造成恶臭污染怎么办？

某读者问:我市孙李村某养鸡专业户在居民区的空院子里养了千余只鸡。夏季一到,臭气熏天,苍蝇满天飞,蛆条到处爬,给周围居民生活造成严重影响,群众怨声载道。请问:第一,上述情况是否属于《大气污染防治法》第四十五条第一款规定的“造成大气污染危害”?如果是,危害程度如何确定?第二,对这种情况如何处理?答:《大气污染防治法》第32条明确规定:“向大气排放恶臭气体的排污单位,必须采取措施防止周围居民区受到污染。”这里的“恶臭气体”当然包括畜禽饲养场排放的恶臭气体。根据这一规定,饲养场的经营人便有义务防止其活动造成周围居民区污染…     

全球气候变化谈判的回顾与展望

近几十年以来全球正在经历以全球变暖为突出标志的气候变化。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的签订是全球气候变化的里程碑。全球温室气体规制形成及其后续谈判的过程可以看出,全球气候变化问题的日益突出导致了全球温室气体国际规制的逐步趋严。随着温室气体国际规制的趋严,温室气体的排放权不再是一项免费的公共资源。这已经成为具有全球共识的大趋势,也是全球经济发展中的一个重大新变量,将对全球各国自身的温室气体规制和经济发展产生深远的影响。2015年是全球气候变化谈判的关键一年,各方为取得谈判成功正在加大协调和准备的努力。     

关于修订《大气污染防治法》的五点建议

《大气污染防治法》修订已进入关键时期.通过结合新《环境保护法》和新时期大气环境管理实践,从立法模式、目标导向、政府责任和制度逻辑等方面提出《大气污染防治法》的修改建议,指出应积极尝试改革立法方式,树立改善空气质量的立法思维,充分体现政府为质量达标负总责的立法思路,建立“质量达标—总量控制—排放达标”相互联动的制度框架,形成政府、企业、公众“共治”的管理体系.     

新修订《大气污染防治法》的特点

修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》于2000年9月1日起施行。这是该法自1987年颁布以来,继1995年首次修订后的第二次修订。这充分说明我国对大气污染防治工作高度重视。同时,该法在许多方面作出了新的规定,认真贯彻该法,必将对保护和改善大气环境产生重要的推动作用。一、明确了“超标即处罚”的管理制度根据标准化法的规定,我国现行的污染物排放标准是强制性标准,违反排放标准就是违法。从实际     

大气污染治理中区域协同立法的问题

目前,我国地方大气污染治理还处于地方政府在各自行政区划范围内进行立法和承担环境责任的状态,区域间联防联控机制的法治化运行还存在一些问题。2015年我国《大气污染防治法》修订时虽然对区域间联防联控进行了专门规定,但可操作性不强。改善区域间大气污染联合防治机制,还需要对大气污染严重区域加强协同立法,完善地方政府的主体责任。同时,也要加强对区域协同立法的合法性规制,促进依法立法。     

浅谈《大气污染防治法实施细则》有关规定及其特点

为了更具体地实施《中华人民共和国大气污染防治法》,经国务院批准,国家环保局发布了《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》,并自1991年7月1日开始施行(以下简称为《细则》)。 为将大气污染物排放浓度控制,逐步过渡到排放浓度和排放点量控制的结合,进而形成相应的管理制度和政策,《细则》在“大气污染防治的监督管理”一章中,进一步明确了向大气排放污染物的单位,必须按规定向排污站所在地的环境保护部门提交《排污申报     

学习贯彻新颁大气法促进空气质量大提高

第九届全国人大常委会第二五次会议通过了新修订的《大气污染防治法》。新的《大气污染防治法》是在认真总结我国防治大气污染实践经验的基础上制定的，修改及时，重点突出，近年来国家实施控制大气姝一些重要制度与 采取的重大措施都得到了体现，法律责任的规定更加充实，更具针对性，力度更大。为认真学习贯彻新颁《大气污染防治法》，本刊从本期起，开辟《大气 污染防治 法》讲座，与读者朋友一起学习交流。     

国内

国务院法制办就大气污染防治法公开征求意见国务院法制办就《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)向社会公开征求意见。《征求意见稿》提出,我国将建立重污染天气监测预警体系,实施排污许可制度,同时突出燃煤、机动车、扬尘等重点领域以及重点区域的大气污染防治。《征求意见稿》强化了对有关政府和部门及其工作人员的追责机制及违法排污行     

论修订后《大气污染防治法》对环境监测的要求

2000年4月再次修订后的《大气污染防治法》对原有法律条款的内容作了重大修改。其重点是抓重点城市的大气污染防治、确定了大气污染物排放总量控制和许可证制度、加强机动车污染防治和城市扬尘的控制力度、强化法律责任等方面。作为环境管理组成部分的环境监测工作，要认真覆行新《大气法》赋予的法律职责，为环境执法提供技术支持。     

评析新《大气污染防治法》中的联防联控制度

2015年新修订的《大气污染防治法》新增了重点区域建立大气污染联防联控机制的一般规则。新《大气污染防治法》关于大气污染联防联控的规定存在基本原则缺失、可实施性不强、地方利益失衡、法律责任模糊等问题,建议今后的相关立法明确基本原则、提高可实施性、协调地方利益、细化法律责任、借鉴环保约谈。     

大气污染防治，为行善治立良法

几乎与全国人大常委会将修订《大气污染防治法》列入2014年立法计划、国务院启动修法工作的同时,有立法权的众多省市也启动了大气污染防治地方法规的制订或修订工作。如江苏省和南京市同步进行大气污染防治立法,且江苏人大还确定将《江苏省大气污染防治条例》提交由省人代会通过,而非人大常委会。这种不待上位法出台即上下同步开展立法的奇观,充分反映出治理大气污染对良法的倚重和期待。     

《IPCC2006年国家温室气体清单指南2019修订版》解读

《IPCC 2006年国家温室气体清单指南2019修订版》于2019年5月12日正式在日本京都IPCC第四十九次全会上通过。该方法学体系对全球各国的温室气体清单编制都具有深刻和显著的影响。解读了该指南产生的背景、过程,重点分析了指南5卷(总论,能源,工业过程和产品使用,农业、林业和其他土地利用,废弃物)具体修订的内容,初步评估了对中国温室气体清单编制和排放核算的潜在影响,最后提出针对中国温室气体清单建设的政策建议。     

对《水污染防治法》修订的思考

《永污染防治法》的修订既要考虑目前的水污染形势、中央重大战略和政策文件的规定与精神,也可以参考同类单行法《大气污染防治法》2015年的大幅度修订,以及《海洋环境保护法》2016年的修正.具体来说,包括修订立法目的、扩大适用范围、改革监督管理体制、完善监督管理制度、建立排污权交易机制等方面.     

我国地方机动车船排放标准制定工作纳入法制轨道

本文介绍了制定《地方机动车大气污染物排放标准审批法》（以下简称《审批办法》）的背景情况，论述了《审批办法》与实施《大气污染防治法》及地方排放标准与国家排放标准的关系。     

区域大气污染地方政府联合防治的激励性法律规制

新修改的《大气污染防治法》设专章规定了“重点区域大气污染联合防治”,确立了区域大气污染联合防治法律规制的立法基础。地方政府是大气污染区域联合防治的基本义务主体。激励性法律规制具有激发地方政府参与区域联合防治动力的优势,在一定程度上能有效克服当前法律规制所面临的困境。基于此,我国应强化激励性法律规制的重要地位,构建激励性法律规制和命令控制性法律规制的协调机制,充分发挥市场机制和政府机制优势,优化组合激励工具,形成激励合力,提高法律规制效果。