新形势下国家科技经费监管问题与对策研究

科技经费监管是科技创新治理体系建设的重要环节,新形势下如何遵循深化科研领域政府职能转变和"放管服"改革方向,处理好激励与约束、信任与监督、放权松绑与守住底线关系,对科技经费监管提出了新挑战.文章梳理了新形势下国家科技经费监管存在的问题,在借鉴美德日等发达国家科技经费监管经验的基础上,从构建"权责明确"监管组织体系、健全覆盖全流程监管信息平台、建立违规行为主动发现机制、探索科学分类监管方式、构建"宽严相济"监管惩戒措施、完善"防范为主"监管服务体系等方面提出了行之有效的对策建议.     

新中国成立以来科技研发经费体系的发展

 梳理了新中国成立以来科技研发经费体系的发展历程。以科技研发经费发放全过程为视角，分析了科技研发经费发放主体、数量、领域及类别、对象。通过数据描述和文本分析，发现：（1）各部委尤其是财政部和科技部是政府经费发放的主体，财政部主要负责财政拨款，科技部主要负责经费分配，但总体来说企业在科技研发中投入更多经费；相应地，R&D经费支出的执行部门按支出数量排序，依次为企业、研究与开发机构、高等学校；（2）中国科技研发经费投入不断增加；国家财政科技拨款占公共支出的比例递减，但近年来稳定在4%左右；R&D经费投入强度逐年递增，且已超过一些发达国家；（3）虽然基础研究在R&D内部支出中所占比例最低，但科技经费的管理方开始越发重视基础学科；（4）科技专项计划类型的资助面向关乎国计民生的重要现实需求，说明中国科技研发经费体系兼顾基础研究和现实问题。     

中国科技研发经费体系的发展与现状

 作为推动科技发展的重要资源,科技研发经费的配置决定着科技发展的方向和重点。自新中国成立以来,虽然经历了多次波折,但中国科技研发经费整体经历了快速增长,其重点经历了多次调整,逐步形成了中国现有的科技研发经费结构体系和管理体系。梳理了中国科技研发经费体系的发展演变及改革动向,提出了几个重点的发展阶段;通过研究经费的数据分析了中国科技研发经费体系的投入和支出结构,讨论了中国区域的研发经费情况。     

加强科技项目经费审计工作 规范科技项目经费管理——《关于加强太原市科技计划项目经费审计的意见》解读

为进一步加强太原市科技计划项目经费的管理和监督,确保科技项目经费管理规范、使用合理,太原市科技局近日出台《关于加强太原市科技计划项目经费审计的意见》（以下简称《意见》）。获得市级财政科技经费资助的科技项目,应在项目完成后提请验收（鉴定）前,组织开展项目经费审计。     

安徽：“四个跟着走”放大财政投入效应

随着科技经费大幅增长,安徽省科技部门坚持“四个跟着走”,即坚持项目跟着需求走、资金跟着项目走、合同跟着资金走、监督跟着合同走,探索建立起较为完善的科技计划项目咨询、决策、实施、评价、监督的管理体制。围绕重点领域和主导产业,强化核心关键技术研发,突出企业主体,发挥大企业、大项目的引领示范作用。     

我国财政科技投入与经费管理问题研究

本文分析了我国财政科技投入与经费管理中存在的主要问题,并从国家创新体系和自主创新能力建设出发,提出了改革我国财政科技投入与经费管理体制的建议,包括:(1)加强对财政科技投入的战略规划;(2)加大财政科技经费引导力度;(3)改革财政科技经费管理模式;(4)加大对创新人才的财政科技投入;(5)加强财政科技经费管理监督.     

科技项目经费会计核算之我见

科技项目经费的会计核算与账务处理是否规范与完善，是科技专项资金规范使用和安全有效的重要基础。项目经费的预算执行、监督检查、财务验收与绩效考核需要会计信息加以反映。因此，规范会计核算是为了更好地执行财务管理制度，也是监督检查、绩效考核的重要环节和重要手段。     

科技经费管理使用风险控制机制与责任机制研究

财政和科技行政部门始终高度重视科技经费使用过程的监督,不断采取措施加强科技经费管理。但财政科技项目经费被挪用、侵占、浪费或无效、低效投入的情况却时有发生,科技经费的管理风险普遍存在。风险意识淡薄、责任机制不健全是其重要原因。该文围绕财政科技项目经费管理使用中的风险和责任,分析经费管理中存在的制度性缺陷,探讨经费管理使用风险控制机制和责任机制的建立健全问题,旨在探索科技经费管理体制创新,强化科技经费管理,提高经费使用效益,保证政府科技规划顺利实施。     

强化科技计划管理 放大财政投入效应

正近年来,尤其是2008年安徽省委、省政府启动合芜蚌试验区建设以来,各类科技经费大幅增长,逐步建立起较为完善的科技计划项目咨询、决策、实施、评价、监督的管理体制,明确各类主体的权利与责任,提升项目管理制度化、信息化、规范化水平,强化跟踪问效的监管机制,不断放大资金使用效益成为客观要求。     

科技财政经费监管合谋的博弈分析及瓦解机制设计

基于合谋理论构建了科技财政经费监管中各主体合谋行为的博弈模型并对科技财政经费监管中的合谋活动进行分析。结果表明:治理科技财政经费监管中的合谋活动,关键是加大对合谋主体的惩罚力度,提高政府的监管质量,制定完善的经费监管办法。并提出合谋瓦解机制设计思路:一是构建科技经费监管方合理激励与约束机制;二是构建有效监管处罚机制,加大合谋惩罚成本;三是完善制衡式监管制度,瓦解合谋行为。     

课题制模式下进一步提高科技经费管理有效性的探究

课题制的管理模式在一定程度上促进了科技经费的有效使用,有历史进步性。但是目前课题制实施过程中也出现了一些偏差,文章主要利用案例分析法和数据分析法对课题制模式的进步性和偏差进行分析,对国家实施科技计划项目的单位法人负责制,进一步探索和改善科技经费管理模式提供理论基础。     

我国工业企业科技经费支出结构的信息熵变化研究

使用信息熵方法对我国1995--2011年的工业企业科技经费支出情况进行了时间序列分析,得出以下结论：过去的近20年中我国工业企业科技经费支出信息熵和均衡度呈现波动下降状态,偏离度则呈逐渐上升趋势,体现了我国工业企业科技经费支出结构由低集中度向高集中度转移。相关性分析结论为：科技产出中的绝大部分指标、三次产业发展均与信息熵为负相关关系,即科技成果增多、产业发展会使工业企业科技经费支出结构集中度得到提高。     

浅谈国家自然科学基金的激励机制

如何激发科学基金项目负责人的研究热情是国家自然科学基金委员会从事项目管理中的重要组成部分。本文在论述了有关激励理论的基础上,结合国家自然科学基金的特点,探讨了在营造自然科学基金的激励机制过程中要考虑的有关因素。     

试论科学基金制对高校科学研究工作的促进作用

科学基金制对高校整体科研水平的提高、培养人才、促进基础学科建设和扩大对外交流有着巨大的作用，它的申报、研究、管理是学校科研管理工作的重要组成部分     

我国财政资金管理存在问题及监管对策

在社会主义市场经济条件下,加强我国公共财政资金管理是一项长期性和基础性的工作.因此,必须按照权力运行与财政监督同步的要求,对公共财政资金管理行为的全过程进行有效的监督.本文在分析当前我国财政资金管理中存在问题的基础上,提出了进一步完善我国财政资金监管方式的几点对策,以有效防范权钱交易问题的出现.     

如何强化对高等学校专项经费预算的管理

随着高等教育改革进程的推进,高等学校专项经费预算管理中存在的问题已成为制约高等学校发展的瓶颈之一.尽管我国已经建立了相对稳定的高校专项经费预算管理制度,但经费管理意识淡薄、执行力不足、监督不力等问题影响着预算管理效率,进而制约着高等学校办学水平的提升.为此,应重视专项经费预算管理工作,科学编制专项经费预算,同时强化对专项经费预算的监控.     

基于聚类分析的科技三项费用投入评价与分析

文章根据科技三项费用投入现状和变化趋势，运用系统聚类分析的理论和方法，提出了安徽省科技三项费用投入评价模型，对“八五”以来，安徽省科技三项费用投入情况进行了分析。在此基础上，应用这个模型，对实例进行了聚类分析和评价。结果表明，这种评价方法是合理的。     

国有企业资金管理的重点与控制分析

针对现阶段企业资金管理存在的普遍问题，指出核定资金、筹集资金、运用资金及分配资金是邮政企业资金管理的重点，而实施资金的集中管理、探索多种监督方式及采用计算机技术与网络技术则是企业资金管理与控制的有效措施。     

中外科技奖励监督与保障机制的比较

介绍了我国科技奖励的监督机构与监督办法,阐述了国外科研诚信与学术监督体系,比较了中外科技奖励监督与保障机制的异同,向我国科技部门提出通过完善学术监督机制、建立学术诚信制度以保障科技奖励的公正与公平的建议。     

基于DEA模型的财政支农资金效率及影响分析

运用数据包络分析方法对我国1978—2010年的财政支农资金的效率及其影响进行了分析评价,并对其中纯技术效率及规模效率均小于1的年份的投入产出投影值进行测度。通过研究发现,在这33a间我国财政支农的综合效率、纯技术效率和规模效率分别有8a、22a和8a是完全有效的,有11a的投入产出项目存在冗余,支出结构不尽合理,资金使用效果欠佳,应着重提高农业基本建设支出和农业科技三项费用这两个方面的使用效率。