角色身份视角下的当代地市社区体制改革论析——基于对合肥市蜀山区社区体制改革实践的探索

市场经济的不断推进，对社区的职能提出了新的挑战。面对城市社区管理体制中长期执行“议行合一”策略所暴露出的角色冲突问题，以及由此引发的社区自治缺失等现象，迫切需要有一系列变革。“议行分设”和“网格化管理”从组织与个体的角色明晰、角色认同、角色承担的细致化与主动化等方面有所突破，为提升社区自治，向“小政府，大社会”目标迈进了一大步。     

论社区管理中居民自治和政府机构的互动——深圳社区工作站模式的启示

在社区居委会之外独立设置社区工作站,实行“工作站与居委会并行”的管理模式,是深圳社区改革的重要举措。这一新的社区管理模式,还原了社区自治的本来含义,贯彻了“议行分设”的原则,协调了居民自治和政府机构的关系,代表了社区改革的方向。社区工作站模式的健全是一个系统的社会工程,居民自治和政府机构的互动离不开熟炼的专业社会工作者介入。     

议行分离:社区自治组织性质回归的体制探索——昆明市盘龙区拓东办事处“一委一站制”社区管理模式调查分析

我国社区建设面临的突出问题是行政化色彩浓厚。"一委一站制"社区管理模式,由社区居委会和社区工作站分别承担议事与行事的角色,实行议行分离,为社区居委会自治职能的发挥提供了体制保障,实现了街道对社区管理思维理念、工作方法和工作流程的转变,具有积极的意义和作用,同时这一新的管理模式也有待在实践探索中继续完善。     

关于南京市浦口区社区自治情况的调查与思考

社区自治是社区建设的长远目标。南京市浦口区在城市化建设中积极落实基层群众自治制度,努力创新社区自治模式,调动居民和社会组织参与自治。在下一步建设中建议通过政府发挥主导作用、社区居委会加强自身建设、培育引导居民参与意识三方面努力使浦口区社区自治工作更上一层楼。     

社会转型期城市社区组织管理改革的路径选择

长期以来我国城市社区管理体制采用"议行合一"的模式,议事权、决策权和执行权都集中干作为居民自治组织的社区居委会.居委会的应然功能--居民自治严重弱化、退化,经常性地处于"行政性"与"自治性"的功能冲突与角色错位状态.要化解基层社区组织管理面临的难题,就要对原有社区组织进行功能性调整,优化组织结构,使社区组织在结构和功能上进行调整、明确和归位,并通过结构性要素的培育实现社区组织管理模式的创新.     

顾客导向理念嵌入基层社区组织公共服务供给模式研究——以上海市S社区为例

社区公共服务的提供是基层公共组织最基本的也是最重要的职能。在"两级政府,三级管理"或者说适度扩大街道办事处权限的城市管理体制下,街道办事处这一组织层级不仅需要完成上级政府交办的事项,还要和社区组织一道协调处理好基层存在的公共事务和提供公共服务。社区居委会自治组织更是和小区居民沟通最多的部门,提高社区自治组织的自我管理能力、自我服务能力的建设,使社区自治组织真正站在居民需求的角度去思考,尽可能满足居民公共服务需要,是推动社区组织和谐发展的重要阀门。     

社区居委会去行政化改革的悖论及其原因探析

针对城市社区居委行政化和社区负担过重的问题,新一轮的社区治理体制创新改革普遍采取“社区工作站模式”,将行政职能从社区居委会中剥离出来,让居委会回归社区自治功能.但是社区居委会去行政化改革在实践中却产生了居委会被边缘化、制度化交易成本增加和居民参与不足的困境,即产生了无法实现居民自治的悖论.产生悖论的原因为城市社区体制改革的手段和目标不匹配,这是由于误解了城市社区和居委会的性质,没有区分冗余行政与基础行政以及行政与自治的关系.     

中美城市社区自治比较研究

本文对中美城市社区自治的形成从历史的角度进行了梳理，分析了城市社区自治在中美不同的政治体制中所产生的背景与功能，并通过比较得出，美国城市社区是以非营利组织等社区自治组织为主体来行使社区管理职能，主导社区发展的自治型治理模式，我国城市社区是在地方政府主导的以党组织和居委会为主体的政府主导型治理模式。笔者进而对我国城市社区自治面临的挑战做了思考，以美国城市社区自治模式为经验，对我国未来的城市社区自治模式进行了展望。     

共创社区管理服务新格局 中共天津市委党校第92期进修一班“党建科学化”课题组

天津市南开区昔阳里社区党委和居委会积极探索创新社区管理服务模式．围绕充分发挥社区的社会管理服务职能，提升社区建设水平，破解为民服务难题，在建设管理社区、服务社区居民方面取得明显成效。其做法值得推广，其成功经验也值得借鉴。     

推进宝安社区建设的若干思考

贯彻“基层基础年”,加强社区建设是重要的支点。宝安区社区建设取得了明显成效,新安街道一度成为全国的典型。然而经济社会的发展所暴露出来的问题也日渐凸现,如一些“城中村”、“城乡接合部”就成了藏污纳垢之所,滋生犯罪之地。因此,要转变观念,解决社区建设中“硬”的不够硬,“软”的不够软的问题,具体来说要做到以下几点:一、理顺社区党支部、工作站与居委会的关系,做到既加强党的执政基础和增强基层的执行力,又不虚化、弱化社区居委会和居民自治目前,深圳在社区设立工作站,承接原属社区居委会承担的行政职能。这对提高基层的执行力,当…     

城市社区微治理的实践困境及其破解

微治理的出现是居民自主探索创新社区服务和自我管理的成果,并在社区治理中取得了良好成效。但作为一种新兴的治理形式,微治理主体的身份合法性有待明确,管理体制与工作机制有待完善;可持续性有待加强,对微治理的复制和推广存在机械和过度现象。破解微治理实践困境,需要完善社区居务监督委员会的管理体制和工作机制,更好地发挥其作用;转变社区治理运行机制,促进政府管理与群众自治的有效衔接和良性互动;摆正政府角色,在倡导和推广微治理实践的同时更加注重保护微治理的多样性。     

社区“议事委员会”能代替“居委会”吗

浙江省宁波市海曙区在社区体制创新中,大胆参照现代企业制度和人民代表大会制度的治理模式,创设“议事制”,以社区议事委员会取代过去居委会部分议事、决策的职能,不仅较好地理顺了社区内部的组织体系,做到决策、监督权与执行、操作权的分离,还解决了长期以来存在的居委会“自治”组织“不自治”的问题,但由于其与现存的《居委会组织法》有关条文相冲突,也引起了一些不同的看法与争议,本刊记者对此调查后感到,宁波海曙区的做法具有创新意义,并提出了修改《居委会组织法》的新课题     

是走向社区自治还是建立社区治理结构——关于我国城市社区建设目标定位的思考

我国学术界将正在进行的城市社区建设目标定位为走向社区自治,这个定位在实践中产生了一些问题,社区自治理论存在着严重缺陷。本文从政府对社区建设的目标追求、社区居委会的双重性质、社区治理的相关主体、社区公共事务的性质以及政府社会职能转变等方面展开论述,试图论证我国社区建设的目标应该定位为建立合理的社区治理结构而不是走向社区自治。     

中美城市社区自治比较研究

本文对中美城市社区自治的形成从历史的角度进行了梳理,分析了城市社区自治在中美不同的政治体制中所产生的背景与功能,并通过比较得出,美国城市社区是以非营利组织等社区自治组织为主体来行使社区管理职能,主导社区发展的自治型治理模式,我国城市社区是在地方政府主导的以党组织和居委会为主体的政府主导型治理模式。笔者进而对我国城市社区自治面临的挑战做了思考,以美国城市社区自治模式为经验,对我国未来的城市社区自治模式进行了展望。     

大力推进社区党建工作创新

随着城市管理体制改革的深化，政府管理职能不断转换，企业社会职能逐渐剥离，社会保障制度日益完善，由政府、企业及事业单位承担的部分社会职能逐步回归社会，越来越多的“单位人”变为“社会人”而进入社区，从而使社区在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步等方面发挥着越来越重要的作用。社区建设的快速发展，需要着眼于现实问题的理论思考，积极推进社区党建工作的创新与发展。一、破除不合时宜的思想障碍，积极推进社区党建工作的观念创新社区党建是块块单位党组织牵头，条条单位党组织参与，条块结合、齐抓共管的一种新的党建…     

城市社区治理的逻辑演变：行政化、去行政化到共同体

社区作为城市治理的基本单位，是政府与社会的互动场域，如何处理好行政职责下沉与社区自治职能履行之间的关系，成为基层治理实践中的重要命题。以历史发展为主轴，探析建立在政府与社区互动基础上的城市社区变迁脉络和轨迹路径，发现我国城市社区治理的演变经历了政府主导社区治理的“行政化”阶段、社区自治功能回归的“去行政化”阶段，正迈向多元主体“共建共治共享”的社区治理共同体新格局阶段。行政化阶段，城市社区经历了从单位制、街居制再到社区制的沿革，行政功能冗余而自治功能弱化。去行政化阶段以“社区减负”为直接目的、以“回归自治本位”为基本目标，面临社区自治空间建构困境。在“共建共治共享”背景下，城市社区治理共同体中政府发挥治理优势，凝聚合力，基于多主体形成关系网络，从情感、利益多维度路径助推政社互动。     

论和谐社会背景下城市社区管理体制创新

构建社会主义和谐社会是我党十六大从全面建设小康社会的宏伟目标出发提出的一项重大战略任务。构建和谐社会,社区建设与管理是关键。随着经济体制的转轨和社区结构的复杂化,现行城市社区管理体制越来越不适应新形势下社区自治的要求,建设和谐社区,必须创新社区管理体制,切实转变政府职能和管理方式,规范政府与社区责权利关系,充分借助现代网络技术平台支撑,完善社区组织体系和治理结构。     

南京居委会改制为社委会

社委会取代居委会,淡化了行政管理色彩,增强了民主自治意识,工作职能、方式和运行机制都有了很大改变。社区管理的职业化正吸引着一批年富力强的人才 城市基层管理明显滞后的矛 盾,在今天的社区建设中日 益突出。为突破这一制约社区发展的“瓶颈”,南京市自去年底以来,大胆改革社区管理体制,探索建立新型的社区组织机构──社区委员会,全市社区工作出现新局面。公开招聘民主选举推进社区民主自治 今年１月３日,《南京日报》刊登一则该市鼓楼区湖南路街道公开招聘社委会主任的招聘启事,主要条件是：“男４５岁以下,女４０岁以下,…     

城市社区自治的模式选择--对某市社区直选的几点分析

在我国城市换届选举的实践中 ,某市两个江北里社区居委会探索出一种切实实现城市居民基层自治的社区组织模式 :议行分设———成立新的社区工作站 ,社区居委会由居民直接选举产生对居民直接负责。但是 ,我们看到在实践中它还有种种的问题和不足 ,但我们相信只要切实坚持“议行分设”的原则 ,在实践中勇于创新 ,敢于实践 ,就一定能探索出有中国特色的基层社区民主自治模式。     

社区自治“盐田模式”研究

社区自治组织建设在我国目前仍处于试验探索阶段，业已形成四种具有典型意义的模式，即，沈阳模式、江汉模式、上海模式和盐田模式。盐田模式是深圳市盐田区在城市社区自治组织治理体制上的一项改革创举。这个模式以“议行分设”为原则、“会站分离”为特点，实施“两会一站”管理体制。这个体制是盐田区政府自1999年开始历时六年进行了三次制度创新后的结果，于2005年基本定型，目前盐田区社区各项工作仍然在按这一模式运行：