黄土高原地区"四荒"治理的方略与对策

“四荒”治理开发是黄土高原地区水土保持生态环境建设的重要内容之一。改革开放以来，该地区的农村“四荒”资源治理开发工作取得了明显成效。但是，经过一段时间的治理经营，一些治理开发者所得到的实惠与当初的预期相差甚远，严重影响了后续治理开发的热情。新形势下，应树立科学发展观，进一步调动广大群众的积极性，巩固、完善现有“四荒”治理开发成果，提高经济效益，并继续有效推行多种“四荒”治理开发形式。     

加强“四荒”治理 促进农村经济发展

白山市１９９４年以来，坚持把“四荒”开发治理作为深化农村改革的突破口和推进生态农业建设的切入点。通过不断强化领导，落实措施，完善管理办法，加大投资力度，有计划、分步骤，积极稳妥地组织开展了农村“四荒”资源转让、开发和治理工作。截止１９９６年１０月末，全市１．４４万ｈｍ￣２“四荒”资源通过采用租赁、承包、拍卖、股份制和无偿划转５种形式，已全部完成了经营使用权的转让，并全部进行了治理开发，初步形成了山区农业发展的新格局。     

开发“四荒”资源 加快水土流失治理

穆棱市位于黑龙江省东南部，幅员面积６ ６６３平方公里，地貌特征为 “九山半水半平川”，基本农田保护面积１０４万亩。全市辖６镇３乡。１６９个行政村，总人口 ３２万，其中农业人口 １９万人。 我市从 １９９３年 １１月到 １９９５年４月，在土地资源所有权不变的前提下，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等形式把３０万亩农村“四荒”资源的经营使用权转让给农民、城镇企事业单位、下岗职工等。通过治理开发取得较好的成效，加快了水土流失的治理速度，推动了退耕还林试点生态建设的进程，改善了生态环境，为农业的可持续ｄ造了良好的条件。 一、精心培育典型，推进“四荒”资源治理开发速度 “四荒” 资源使用权转让后，为了科学合理地开发利用“四荒” 资源，真正将“四荒” 资源优势转化为经济优势，在“四荒” 资源治理开发过程中注重培育采用实用技术、科技含量高、工程质量好，有一定规模和效益的典型，并进行推广。６年来共推广了１０种“四荒”资源治理开发的典型。一是以磨刀石镇苇子沟、八面通镇金林沟等为代表的集体治理分户承包经营综合治理开发型；二是以磨刀石镇六里池、福录乡五丰村等为代表的一村一品规模开发型；三是以磨刀石镇朱兆禄、穆棱镇司连茂、兴源镇孙明林...     

总结经验 加大力度 进一步加快“四荒”资源治理开发

9月23日至24日,河北省“四荒”治理开发现场经验交流会在元氏县召开。会上,水利厅副厅长李清林作了题为《总结经验加大力度进一步加快“四荒”资源治理开发》的讲话,总结了全省近年“四荒”治理开发的经验和做法,并对今后全省“四荒”治理开发工作进行了部署。与会代表参观了元氏县庄园式治理开发现场,元氏县在“四荒”治理开发中,以庄园式开发为主,多种治理形式并存,取得了显著的经济、生态和社会效益,他们的经验值得借鉴学习;唐山市山区自1997年被省政府列为全省水土流失重点防治区后,通过拍卖、租赁、股份合作、承包等形式,开发利用“四荒”面积1626万亩,占全市“四荒”总面积的66%,其成功经验引起有关领导和与会代表的关注。现摘要编发。     

加快“四荒”开发利用促进生态效益农业建设

本文以“四荒”开发，促进生态效益农业建设为主题，研究了探讨本地区“四荒”拍卖后，“四荒”地在治理开发过程中遇到的主要问题，特别是“四荒”开发的方式、效益及治理后对本地区可持续发展及生态建设的影响。     

“四荒”治理开发中亟诗规范解决的几个问题

水土流失、人口增长、土地资源利用不合理，都相应地给生态环境和经济发展带来巨大压力，“四荒”资源的治理开发，作为山区经济发展一个新折增长点及环境保护的必经之路，在各地普遍兴起。通过对赤峰市“四荒“资源治理开发情况的分析，就工作中出现的一些问题进行了探讨。     

临汾地区800余名下岗职工治理开发“四荒”

近年来，临汾地区积极引导下岗职工投资开发“四荒”资源，走出了一条通过治理“四荒”解决下岗职工再就业的新路子。截止目前，全区已通过拍卖、承包、租赁、股份合作等多种形式出让“四荒”使用权２０万ｈｍ２，其中直接参与“四荒”开发治理的下岗职工达８１６人，企事业单位和城镇机关团体１８３个。侯马市玩具厂工人郭吉平下岗后，联合其它４名下岗职工，拿出多年积蓄的３万元购买了凤城乡河东村１０．７ｈｍ２荒山５０年的使用权，目前，已累计投资１０多万元，把荒山沟变成了一个现代化种植基地。吉县以股份合作制形式参与开发“四荒…     

韩城:"四荒"地搞"庄园式"开发

“四荒”地“庄园式”开发就是将“四荒”地划分为若干小区进行使用权拍卖，由购买人在规定的期限内完成治理任务，它的形象标准为“一有、二保、三通”。“一有”指有看管房屋及人；″二保″指保证治理质量，保证开发效益；“三通”系通水、通电、通路。从韩城市赵家坡沟小流域实施的“庄园式”开发看，这一治理模式，通了水电路，保证了治理质量，有看管房屋及人保证了开发效益，从而在治理区形成了一座座景观别致的庄园，既加快了“四荒”地拍卖的步伐，而且还有很大的观赏价值，发展前景看好。到２００１年底，该市“四荒”地拍卖面积２…     

推广“庄园式”开发 加快“四荒”治理步伐

推广“庄园式”开发加快“四荒”治理步伐元氏县水利水保站胡成印赵雪林元氏县的“四荒”开发工作起始于８０年代初的联产承包时期，当时只是把集体的林场、树木进行顶价承包，承包期５～３０年，但群众承包的山场，只是用来取柴、放牧即包而不治，是“四荒”拍卖的雏型。...     

浅谈农村“四荒”资源治理开发工作

山东省农村“四荒”资源十分丰富,全省共有荒山、荒沟、荒丘、荒滩等各类农村“四荒”资源150万hm~2,主要分布在水土流失重点防治区。近年来,在省委、省政府领导下,各级水行政主管部门作为“四荒”治理开发归口管理部门,切实加强管理,把治理开发农村“四荒”资源工作作为水土保持生态环     

关于大户购买荒山的调查与研究

加大荒山、荒沟、荒丘、荒滩拍卖力度，是加速水土流失治理步伐的重要举措。近几年，国务院和地方各级政府相继制定出台了一系列治理开发“四荒”资源的法规及文件，鼓励农民购买“四荒”，极大地调动了农民治理、开发“四荒”的积极性，涌现出一大批购买、治理、开发荒山的大户。这里说的“大户”，是指单户购买荒山在 700亩及其以上者。统计资料显示，截止到 1999年底，保定全市累计拍卖“四荒” 90. 98万亩，其中大户购买面积 35万亩，占 38％。但是，在“四荒”拍卖过程中和拍卖后，有的地方出现了抢占地盘、买而不治、投入不足、治理标…     

“四荒”治理开发中亟待规范解决的几个问题

水土流失、人口增长、土地资源利用不合理 ,都相应地给生态环境和经济发展带来巨大压力 ,“四荒”资源的治理开发 ,作为山区经济发展的一个新的增长点及环境保护的必经之路 ,在各地普遍兴起。通过对赤峰市“四荒”资源治理开发情况的分析 ,就工作中出现的一些问题进行探讨。     

吕梁地区治理后劲 增强小流域 拍卖“四荒”

1992年8月份以来,我们吕梁地区出现了“四荒”(荒山、荒坡、荒沟、荒滩)拍卖热。也就是在所有制不变的前提下,把“四荒”的开发、治理、经营、受益权低价廉价、较长时间地拍卖给使用者,实行谁购买、谁治理、谁受益,允许转让和继     

治理开发“四荒”再造山川秀美

全国第二次拍卖“四荒”使用权现场经验交流会后 ,我区认真落实会议精神以适应社会主义市场经济的新形势 ,进一步调动广大群众治理开发农村集体所有“四荒”的积极性 ,加快水土流失治理建设的步伐 ,改善生态环境 ,改变农业生产条件 ,促进农业可持续发展。自治区人民政府高度重视这项工作 ,召开主持办公会议 ,专题研究我区“四荒”治理开发工作 ,自治区党委书记刘明祖指示 :“要认真研究我区的“四荒”拍卖开发的问题 ,这也是一个新的增长点。”根据自治区主席办公会议纪要的精神 ,自治区水利厅组织人员深入赤峰市、通辽市、伊克昭盟的准格尔…     

实施民营战略发展庄园经济--对灵石县大户开发治理"四荒"的探析

“四荒”资源的开发治理，不仅改善了生态环境，促进了农业和农村经济结构的战略性调整，而且扩大了发展空间，拓宽了增收领域。灵石县“四荒”资源的开发治理在基础支撑、项目引导、产业拉动、政策促动下，多元发展、特点显明，形式多样、快速推进，为县域经济的可持续发展奠定了坚实的基础。     

莒县利用民间资本加快“四荒”治理步伐

当前农村全面实行费税改革,对于以农民投入为主体的水土保持综合治理造成较大影响。对此,莒县不断加大改革力度,调动群众、企事业单位、民营企业,以承包、租赁、股份合作、购买开发使用权等多种形式,积极参与水土保持综合治理工作,促进了水土流失治理。1.莒县“四荒”治理开发建设的基本情况莒县地处淮河流域沭河中上游,总面积1952km2,山丘面积占70%,有水土流失面积1664km2。全县共有21处乡镇,110万人,现有耕地720km2,“四荒”面积307km2。为进一步加快“四荒”治理步伐,莒县按照“谁治理开发,谁管护利用”的原则,明晰所有权、放开建设权、…     

邢台市“四荒”资源开发见成效

近年,随着水土保持工作的不断深化,“四荒”作为一种资源在全省范围内进行治理、开发、利用,成效日现。作为“四荒”面积占全市水土流失面积79%的邢台市,近年在“四荒”治理开发方面力度大、效果好,他们在政府支持、政策引导、统一规划、科学治理的基础上,针对全市“四荒”治理开发经费不足的实际,在开发经营方面放开搞活,取得了显著成绩。     

谈拍卖“四荒”应解决的几个关键性问题

拍卖“四荒”是加快资源治理开发，促进贫困山区农民脱贫致富的重要途径。几年来，从黑河地区的“四荒”拍卖和治理开发过程中，我们注意解决了以下几个问题： 一、解决好下列几个原则问题 １．坚持只卖使用权和经营权，不卖所有权的原则。首先要向群众讲清楚，“四荒”所有权和经营权即是分离的，又是相对统一的，所有权是个前提，经营权是所有权的具体体现。离开了经营权，所有权就无从体现。以此来消除群众认为只卖 “四荒”经营权，使用权心里不踏实的顾虑，让他们放心大胆地进行购买、经营、管理。 ２．坚持群众自愿的原则。“四荒”拍卖要坚持走群众路线，广泛听取广大农民群众的意见，让群众自觉自愿购买，禁止强行摊派。 ３．坚持公平、竞争的原则。拍卖前要将拍卖方案张榜公布，让群众了解拍卖内容与条件，增加透明度。拍卖要在平等的基础上竞争投标，签订合同，经公证后发给“四荒”购买使用证。防止出现各种纠纷，影响“四荒”拍卖工作的开展。 ４．坚持底价，期长的原则。“四荒”地都是未被开发利用的土地，立地条件差。拍卖“四荒”要本着有利于调动群众开发治理“四荒”积极性，合理确定拍卖底价，让购买者有账可算，有利可得。 二、保持政策的稳定性和连续性，坚持多种形式并存的...     

岚县运用股份合作制开发农业项目的调查

１战略的抉择岚县是我省汾河上游水土保持综合治理的重点县之一，１９９２年该县率先在全区推出拍卖“四荒”地使用权的重大举措，经过六年实践，“四荒”地拍卖和治理都取得了辉煌的成绩。岚县县委县政府从适应大规模农业综合开发的需要出发，在“四荒”地使用权拍卖股份...     

提高认识加强引导搞好农村四荒治理开发

山东省农村集体组织所有的各类荒山、荒沟、荒丘、荒滩(简称“四荒”),既是宝贵的土地资源,又是水土流失的策源地之一。搞好广大农村的四荒治理开发工作,对于加快全省水土流失治理步伐,改善农村生态环境和繁荣农村经济都具有十分重要的意义,是对正在进行的生态省和农村小康社会建设的有力促进。据调查,山东省共有各类四荒资源约150万公顷。近年来,全省各地认真贯彻国家有关加强四荒治理开发工作的一系列政策规定,强化政策引导,着力搞好管理服务,充分调动了广大农民和社会各界治理开发四荒资源的积极性,取得了显著成效。截至目前,全省已累计…