治理视角下跨省流域生态补偿协商机制构建——以新安江流域为例

跨省(自治区、直辖市)流域生态补偿,由于涉及不同的省级行政区和复杂的利益关系协调,无论是开展实际试点还是理论探讨,都具有重要的意义。以财政部与环保部牵头、跨越皖浙两省的全国首个跨省的新安江流域生态补偿机制试点为例,介绍了跨省流域生态补偿的制度与规则设计、各治理主体的协商沟通平台搭建、补偿标准、运作模式,分析了新安江流域生态补偿实施过程中存在的问题。研究认为:新安江流域生态补偿模式取得了一定的效益,但仍然需从流域资源产权、组织体制、法律法规和公众参与等方面对现有的合作模式进行系统化的完善。     

水利视角下新安江流域生态保护补偿机制改革：十年探索与思考

2012年，新安江流域启动全国首个跨省流域生态补偿改革试点，“新安江模式”应运而生。经过十年实践，成功探索出一条上游强化生态保护提供一泓清水、下游履职尽责支持上游发展的互利共赢之路。文章从水利视角总结“新安江模式”的经验做法，剖析下一步提档升级面临的水问题制约，研究提出完善补偿标准评价体系、丰富补偿主体和方式、调整流域区域水量分配、探索流域区域绿水青山转化为金山银山的路径模式等对策建议，以期为完善我国流域横向生态保护补偿机制提供参考。     

声音

<正>"新安江实践走上历史舞台,展现了时代担当。"——中国科学院院士、武汉大学水安全研究院院长夏军2012年起,皖浙两省在新安江流域实施全国首个跨省流域生态补偿机制试点,多年来取得了丰硕成果,积累了宝贵经验,形成了"新安江模式"。新安江已成为全国水质最好的河流之一,试点工作入选2015年全国十大改革案例和2019年的攻坚克难案例。夏军认为,新安江生态补偿试点取得了生态、经济、社会、制度等方面的多重效益,提供了可复制可推广的经验。     

珠江流域生态补偿典型类型研究

在充分分析珠江流域水资源特点的基础上,依托珠江流域生态补偿机制的理论,提出流域水资源生态补偿三大典型类型,分别为：一是跨界流域生态补偿;二是水资源开发利用生态补偿;三是流域重要水源区保护的生态补偿,以期为珠江流域生态补偿机制的建立提供参考.     

流域生态补偿标准核算方法比较

根据我国流域生态补偿实践的3种类型,即跨界流域生态补偿、跨界流域污染赔偿与水源地保护生态补偿,将我国流域生态补偿标准核算方法总结为跨界断面水质水量生态补偿和水源地保护的生态补偿2种方法。通过对已有实践和研究方法的总结,分析各种核算方法的内涵和特征,认为跨界断面水质水量生态补偿标准核算方法适用于水体污染严重和跨界影响问题突出、上下游经济发展差距不大的流域,水源地保护的生态补偿标准核算方法适用于上下游经济发展水平差距较大的水源地区域。     

长三角形成跨界水体生态补偿机制总体框架

长三角环境保护一体化进程进一步加快。记者从长江三角洲城市经济协调会第九次会议上获悉,针对长三角流域跨界水体污染问题,长三角各省市积极加强环保联动与协调,形成了长三角跨界水体生态补偿机制总体框架。     

从生态补偿到流域生态共建共享--兼以新安江流域为例的机制探讨

针对流域生态建设和保护中的外部性问题，介绍了流域生态补偿的概念和主要特征。分析了我国在生态补偿工作方面存在的问题，指出建立流域生态共建共享机制是缓解水源涵养区在保护生态和加快发展中面临的双重压力的有效途径，也是实现流域社会经济和生态协调发展的关键。以新安江流域为例，探讨流域生态共建共享机制，提出流域生态共建区和共享区的概念和范围，对建立流域生态共建共享机制的原则和步骤作了探讨。     

跨界流域生态环境脆弱性及协同治理策略研究

针对跨界流域生态环境协同治理面临的横向治理评估体系不完善、治理主体主动施策意愿低的问题,从流域生态环境脆弱性改善、生态价值实现角度探索治理主体协同决策的动力机制。分别构建Nash非合作博弈、Stackelberg主从博弈以及协同合作博弈模型,分析流域上下游政府的生态环境协同治理策略,并建立基于流域生态环境脆弱性变化的横向生态补偿机制。研究发现：在非协同合作下,上下游政府努力程度不足;协同合作在经济层面上比非协同合作更加有利于生态环境改善;上下游政府自发达成协同合作比较困难,通过横向生态补偿机制能够有效促进上下游达成合作并能提高跨界流域生态环境合作治理效益。研究成果可为跨界流域府际合作机制的构建及横向生态补偿政策的制定提供参考。     

流域生态补偿标准计算模型研究

通过生态补偿的理论基础研究,建立上游地区生态建设与保护补偿模型。从直接和间接两个方面对生态建设与保护的总成本进行汇总,并引入水量分摊系数、水质修正系数和效益修正系数以计算生态补偿量。以新安江流域为例,利用所建立的模型确定了2000-2004年间上游地区生态建设与保护所需的年补偿量,结果表明:通过模型计算可以得到相应合理补偿量及逐年变化的规律,为建立流域生态共建共享机制提供依据。     

基于生态保护成本的跨界流域水生态保护补偿标准思考

<正>水生态保护补偿是实现水生态产品价值的重要方式,建立流域水生态保护补偿机制是现阶段水生态产品价值实现的主要途径。尤其是跨界流域上下游横向水生态保护补偿有助于提升流域上下游协同治理能力、推动水环境质量改善。水生态保护补偿主要包括水生态保护补偿和水生态损害赔偿两个方面。流域水生态补偿机制是指为平衡流域水资源的循环利用,为恢复、维持和增强流域生态系统的生态功能,由流域水资源的受益者、污染者对贡献者、受害者进行补偿和赔偿,以达到保护和改善流域水生态目的的机制。     

跨流域调水生态补偿模式研究

跨流域调水工程已经成为解决我国缺水地区水问题的重要手段之一,而由跨流域调水引发的生态补偿问题是制约调水工程社会经济效益发挥的关键因素.目前跨流域调水生态补偿机制设计主要是沿用流域内生态补偿的一般理论与方法,导致跨流域调水生态补偿主体缺失、补偿对象不全面、补偿标准不合理、补偿方式单一,极大地限制了跨流域调水生态补偿实践的开展.本文通过比较分析流域内与跨流域调水在受工程影响、水权转移形式、涉及的利益主体关系、生态补偿主导部门、生态补偿核算标准等方面的特征,提出了以区域水权为理论基础,以生态补偿客体、补偿标准、补偿形式以及补偿保障体系为主要内容的跨流域调水生态补偿机制框架,并指出了当前我国实施跨流域调水生态补偿机制的关键举措.     

松辽流域与水有关生态补偿机制总体框架探讨

根据国内外与水有关生态补偿最新研究成果及试点地区的实践经验,指出松辽流域与水有关生态补偿机制分类及重点区域,明确松辽流域水生态补偿内容及方式,初步建立了松辽流域与水有关生态补偿机制总体框架。     

太湖流域省际边界河湖治理生态补偿机制研究

综述国内外生态补偿的理论研究成果与实践进展,研究太湖流域省际边界地区水生态环境建设和水资源保护中的生态补偿问题,设计跨界河湖治理生态补偿机制的框架体系,包括生态补偿依据、补偿范围、补偿主体和客体、补偿模式、补偿标的和标准,提出跨界河湖治理生态补偿的政策建议,即,加快生态补偿立法和规划工作;拓展生态补偿资金来源和生态补偿方式;完善生态补偿行政管理系统,健全生态补偿工作绩效考核制度。     

永定河流域水生态补偿标准研究

生态补偿是用水竞争激烈的流域遏制水环境恶化趋势,实现向可持续开发利用转变的重要手段。生态补偿标准的核算是实施生态补偿的关键环节。针对流域水生态补偿实施中的不足,借鉴国内外在理论体系、管理体制、运行机制相关层面的研究成果,构建了完善补偿标准的理论框架。以永定河流域为研究对象,给出了流域水生态补偿标准的实施依据。并根据水量水质不可分割特性,给出了跨区域的水量、水质补偿标准测算方法,探讨了基于污染物处理水平的补偿标准计算过程。最后针对补偿标准测算中出现的问题,给出了完善流域水生生态补偿机制的建议。     

永定河流域水生态补偿标准研究

生态补偿是用水竞争激烈的流域遏制水环境恶化趋势，实现向可持续开发利用转变的重要手段。生态补偿标准的核算是实施生态补偿的关键环节。针对流域生态补偿实施中的不足，借鉴国内外在理论体系、管理体制、运行机制相关层面的研究成果，构建了完善补偿标准的理论框架。以永定河流域为研究对象，给出了流域水生态补偿标准的实施依据。根据水量水质不可分割特性，本文给出了跨区域的水量、水质补偿标准测算方法，探讨了基于污染物处理水平的补偿标准计算过程。针对补偿标准测算中出现的问题，本文给出了完善流域生态补偿机制的建议。     

水资源保护生态补偿机制的思考

一、什么是生态补偿机制 2007年11月。水利部规划计划司透露，水利部正按照有关要求，进行与水有关的生态补偿机制研究。2007年9月，国家环保总局印发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，表示将在四个领域开展生态补偿试点，其中包括流域水环境保护的生态补偿。这个指导意见要求，各地应确保出界水质达到考核目标，根据出入境水质状况确定横向补偿标准；搭建有助于建立流域生态补偿机制的政府管理平台，推动建立促进跨行政区的流域水环境保护的专项资金。     

坚持习近平生态文明思想指引 努力打造河湖长制“黄山样本”

正全面推行河长制,是以习近平同志为核心的党中央从推进生态文明建设战略高度作出的重大决策部署,是破解我国新老水问题、保障国家水安全的重大制度创新。黄山市作为长三角重要生态屏障和战略水源地,保护好一方好水是对国家、对民族、对历史的责任。近年,我们坚持以习近平生态文明思想和重要批示指示精神为指引,以推进全国首个跨省新安江流域生态补偿机制试点为契机,创新落实河湖长制工作体系,撬动了全域生态文明建设整体提升。     

国内外流域生态补偿机制比较研究

以水资源为纽带的流域内生态补偿是当前生态补偿研究与实践探索中的热点领域。总结探讨了流域生态补偿理论与方法的研究进展,归纳了国内外流域生态补偿的主要实践案例,并从补偿目的、方式、特点、效果等方面进行了对比分析。在分析比较的基础上,对我国流域生态补偿关键制约因素进行了分析,并从流域生态补偿政策机制制定、法律制度建设、技术方法体系等方面提出了建议。     

山西省跨界断面生态补偿机制实践及优化研究

流域生态补偿是一项以经济手段来调动各方治水积极性、促进水环境质量改善的重要的环境经济政策。"十一五"期间,山西省创新水环境管理方式,在全省实行跨界断面生态补偿机制,对促进全省水环境改善收到了明显的效果。在梳理、总结山西省2009年以来实施的地表水跨界断面生态补偿政策实践的基础上,结合生态文明体制改革工作中对生态补偿机制建设方面的要求,同时借鉴辽宁、江苏等省份的先进经验,坚持"区际公平、权责对等"的原则,进一步围绕生态补偿的主体、客体、标准、方式等关键要素开展了研究,根据研究结果,提出了全省水环境生态补偿机制的优化方向和实施要求,优化建立了"上下游双向"横向生态补偿的山西省水环境生态补偿机制,以期能够为进一步提升山西省水环境管理水平奠定技术基础。     

东江流域基于水质的水资源有偿使用与生态补偿机制

回顾了东江流域生态补偿的政策与实践,认为基于发展机会损失下的生态补偿机制有悖于我国水资源国家所有的基本国情,是导致东江流域生态补偿进展缓慢的根本原因。提出建立基于水资源有偿使用的生态补偿机制:通过"使用者向国家付费,国家向保护者转移",实现对水源保护区的生态补偿。