试析行政人员的角色自觉

行政人员作为一个职业群体,社会对其有着特定的职能需求和功能定位,对行政人员道德生活的判定也只能建立在对其职业角色深入细致的认识之中。故而,从行政人员独特的职业追求中,我们可以发现职业精神与社会使命感的感召对行政人员角色自觉的深远意义。     

论行政人员的"角色":一个概念性图式

作为一个概念性图式,角色理论依据社会个体身份与地位的不同,分辨权利、义务与行为模式等核心特征的差别,抽象出形形色色的社会角色,成为理解社会结构组成和社会功能发挥的重要基础,必将对行政人员这个职业群体的研究提供一种新的思路.     

对“风险社会”中行政人员行为取向的哲学思考

"风险社会"是21世纪的时代背景与人类在这个时代中的生活状态,也是当前学术研究的一个重要理论视角。作为时代背景,它宣告了社会生活中不确定性的急剧增长,作为理论视角,它要求我们进行思维变革,将理论思考的重心落在内含着不确定性的行为上。在所有社会行为中,政府行为也就是行政人员的行为对于社会整体有着最为直接也最为广泛的影响。在工业社会,官僚制组织通过维护组织环境的确定性来降低行政人员行为的不确定性,在这种具有确定性的组织环境中,行政人员形成了"价值中立"的、服从式的行为取向。风险社会的出现将官僚制组织卷入到了不确定的社会环境之中,对行政人员的行为取向产生了两个方面的影响:一方面,它要求行政人员自觉承担起决策的责任,进而通过对这种责任的承担来化解风险;另一方面,它又诱使行政人员采取投机行为,从而加深人们在风险社会中的困境。在这种情况下,我们势必要在影响行政人员的主观因素上作出选择,赋予行政人员的道德以更为重要的地位。     

行政道德的制度保障

行政道德作为行政人员的职业道德是由行政体制决定的，在统治行政的模式中，公共领域与私人领域尚未分化，行政道德的问题是可以由其体制自身提供保障的。在管理行政中，行政人员的个人利益追求与公共行政职务之间存在着矛盾，这种矛盾对行政人员如何运用手中掌握的权力提出了挑战，因而行政道德问题变得非常突出。但是，由于管理行政并不具有行政道德的制度化保障，所以行政道德只是一种偶然的调节因素，对普遍的行政行为没有决定性的影响。只有在服务行政的模式中，行政道德才获得制度化的保障。服务行政是行政道德的制度化，而服务行政中的行政道德则是制度化的道德     

浅议社会主义行政道德的重要性和特殊性

社会主义国家行政机关以及行政人员在依法行政的同时 ,还必须具备较高的行政道德。在社会主义条件下 ,行政道德具有自己不同于其他社会职业道德的特殊性     

从行政人员的行为特征看行政人员管理的关键

行政组织的工作目标和工作职责需要由行政人员来完成，因此，行政人员管理对于确保行政任务的良好完成有重大意义。行政人员身份的双重属性决定了行政人员的行为也具有很强的特殊性。在对行政人员的管理中，为了满足行政人员个人的正当权益和保证国家、社会公众的权益不受损害，激励与监控是必不可少的两个方面。     

论行政人员的自主性

长期以来，人们总是围绕着限制行政人员的自主性的问题来思考行政改革的方案。韦伯所概括的现代“形式合理性”官僚制本身，就是一个通过集权体制的确立来限制行政人员自主性的行政体系。要求对现代官僚制进行改革的当代“新自由主义”思潮，也基本上属于主张谋求对限制行政人员自主性模式进行改造的理论，特别是公共选择学派，在“经济人”假设的基础上提出了在政府中引进市场竞争机制，也无非是要以另一种方式来限制行政人员的自主性。70年代后期以来，各国行政改革在实践上的表现，也集中在限制行政人员自主性方法的探索上。实际上，通过对人的本质的分析，可以发现，以往限制行政人员自主性的理论视角都是错误的。人并不是仅有“经济人”的特性，更不能用“经济人”的概念来概括一切社会生活领域中的人，“经济人”不是人的一般特性，而是人的具体特性。     

论公共行政中的价值评价问题

行政体系存在与发展的使命就是要不断地去满足和实现行政客体的期望。行政主体在多大程度上满足了行政客体的期望 ,采取什么方式去满足行政客体的期望 ,以及满足行政客体的期望所花费的成本等等 ,是对行政体系作出评价的基本内容和依据。行政客体的期望是多种多样的 ,其中 ,最为基本的是利益的要求、社会正义的要求和社会发展的要求。行政价值评价具有多种类型 ,既包括对行政体系的总体评价 ,也包括对行政人员的评价 ,以及对行政人员的行政行为的评价 ;既有经济的评价 ,也有政治的评价和伦理的评价。     

行政人员自主性建构的伦理意蕴——基于新公共服务理论的分析

行政人员的自主性确立于公共性视域中的情境道德与行政价值之最深层次,是行政主体在公共行政活动中对所遇到的伦理冲突进行价值判断和伦理选择的自我确信,是新公共服务理论的行政伦理价值的确认与声张.它涵摄着责任伦理的价值取向与精神建构,决定着行政人员的运权理性、政治智慧与道德姿态.在实践中,通过完善制度伦理和寻求自我实现的相互作用来建构行政人员的自主性,从而使他们真正为了公共利益而为公民服务.     

政府行政角色美德审视

在社会主义和谐社会的视闲下,政府行政角色美德有着特定的内涵.当前,政府行政角色美德存在着缺失现象,表现为:行政角色职责转变不彻底;行政角色责任定位不明确;行政角色逐利倾向过度扩张;权力腐败蔓延.因此,必须加强行政角色美德的建构,在全社会培植统摄人心的公正精神气质;制定基于公正理念的可持续的行政角色规范制度;加强行政人员个体德性的培养.     

道德建构与人的自由——兼议行政人员的行政行为自由

人类有着对自由的永恒追求,在人类历史上的每一个阶段,也都有着丰富的关于追求自由的思想.但是,在走向自由的目标上,人类还有着漫长的道路.在这种情况下,我们一方面需要通过社会的改造去逼近自由的目标;另一方面,更需要在自我的道德建构中去使我们变得更自由.在近代以来的所有职业活动中,从事行政管理的行政人员是在自由方面受到限制最多的职业群体,因而,对于行政人员来说,追求道德自由尤其显得重要.     

论行政人员的道德价值

我们所处的社会已经分化为公共领域和私人领域,在私人领域中,经济人追求自我利益最大化的活动可以自然地生成权利义务休系的总体,进而实现经济人的道德价值确定。公共领域中的情况则完全不同。如果说经济人追求个人利益最大化的行为不仅不是恶,而且能够最终在权利义务的总体中转化为善 ;那么,行政人员作为公共利益的维护者和公共权力的主体,他的行为如果不是善的,就必然是恶的。所以,行政人员的行为体系不仅需要建立在法律制度的外在性规定上,而且需要在行政人员的道德价值确定上保证行政人员的自我实现     

大学教师与行政人员的关系解析:映象理论观点

我国大学组织的教师和行政人员的冲突影响到了大学组织的发展,文章从心理学的映象理论现点来分析大学教师和行政人员信任与合作决策形成的心理机制,分析了当前映象所表露出来的诸多问题,计算出了信任决策中的拒绝阈限,探讨了建立教师和行政人员信任合作关系的策略与方法.     

“公正行政”是公共行政的新视点

：公正行政是公共行政长期追求的目标。但是，在人类以往的政治史上，公正行政一直是一个幻想。在中国的改革开放过程中，也存在着许多与公共行政相联系的不公正问题。然而，市场经济包含着要求行政公正的愿望，行政不公正对市场经济的发展是一个极大的障碍。在社会主义市场经济的驱动下，九届全国人大启动了行政改革的航程。此次改革所建立起的新的行政体制，将为公正行政提供制度化的前提，但是真正实现公正行政，还需要行政人员实现自身的思想、观念和精神革命，进行新的价值定位和功能定位，即把社会主义行政体制理解成服务行政的模式，把行政人员自己看作是服务行政体系中一个分子     

行政裁量:行政人格生成的现实基础

健全的行政人格是实现服务型政府建设的主体保证,它生成于行政人员现实的行政裁量行为中.行政裁量行为是公共行政职业化的产物,它以行政人员的专业自主性为基础.然而,现实中,对行政裁量采取的是制度性定义,进而对行政人员行政裁量之控制遵循严格的法制主义路径,这一路径背后隐含着"人性恶"的幽暗意识,存在逻辑上不能自洽的缺陷.行政裁量任意之控制的切实路径是在确保规则之必要的前提下,通过道德的制度化和制度的道德化即"德制"的建构,充分激发行政人员的伦理道德特性,促成行政人员健康人格的形成.     

公共行政拒绝权利

从启蒙思想家确立起权利的概念以来 ,关于人的权利的理解一直从属于一种“普世精神”。实际上 ,关于权利的认识应当根据不同的社会生活领域而有不同的具体内容。从宏观的角度看 ,现代社会生活主要分为公共领域和私人领域 ,公共领域是权力的领域 ,而私人的领域才是真正的权利的领域。在公共领域中 ,权利观念、权利意识造成了很大的混乱 ,对行政人员的行为造成不良的误导。所以 ,在公共行政的领域中 ,应当拒绝行政人员关于自我的权利意识。     

政府应加强行政文化建设

社会主义市场经济条件下行政文化建设应以强化现代行政意识、树立正确的行政价值观、培养健康的行政心理、正确对待行政传统、坚持科学的行政原则为其主要内容。加强行政文化建设应以树立良好的政府形象 ;大力发展经济 ;加快行政体制改革步伐 ,努力营造良好的社会环境 ;加强思想政治工作为其主要途径。     

论行政人格的历史类型

行政人格既是行政人员个体的人格 ,又是行政人员区别于其他社会成员的群体人格和职业人格 ,是行政人员共同拥有的普遍人格。行政人格是与行政管理模式联系在一起的 ,统治行政中的行政人格是一种依附人格 ,管理行政中的行政人格则是一种工具人格 ,而服务行政则需要行政人员的独立人格与之相伴。行政人员的独立人格以后工业化的社会历史进程为背景 ,是一种正在生成中的行政人格。在服务行政的制度、体制设计中 ,行政人员的独立人格是理论建构的切入点。现在来研究行政人员的独立人格 ,有着直接的实践价值。     

行政伦理失范的表现、原因及其规避

如何处理好权力与利益的关系是行政伦理的核心问题,解决不好二者之间的关系往往导致行政权力寻租普遍化与政府信用缺失经常化的伦理失范,其原因是行政人员没有正确处理个人利益、团体利益与社会利益这三者之间的关系与缺乏强有力的监督和制约机制.这相应地要求行政人员树立合理的行政伦理观、建立行政伦理法与行政伦理监督体系来规避这些行政伦理失范现象.     

提高行政人员承担行政道德责任的能力

提高行政人员承担行政道德责任的能力,是治理行政道德行为失范、加强行政道德建设的重要内容之一。具体地说,就是要培养行政人员的敬业精神,提高其行政能力和道德自主选择能力。