浅谈监察机关的行政处罚权

行政处罚是国家行政机关依法对违反行政法律规范的行政相对人实施的一种制裁措施.根据《行政监察条例》的规定,监察机关作为人民政府对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员(以下简称“行政主体”)执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监察的专门机构,在行使监察职能中享有一定的行政处罚权.     

监察顾问

编辑同志： 《行政监察法》第十五条、十六条严格规定了监察的对象。请问：人大、政协机关中非党员工作人员以及工会、共青团、妇联等组织中的非党员工作人员违反行政纪律该如何办理？ 黑龙江省伊春市美溪区 监察局李伟光李伟光同志： 监察对象，是指《行政监察法》规定的监察机关所监察的组织和个人。根据《行政监察法》第二条的有关规定，监察对象包括国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。国家行政机关，是指由国家依法设立并代表国家依法行使国家行政权，管理国家行政事务的机关。国家公务员，是指各级国家行政机关中…     

强化依法监察意识提高依法监察能力——山西省纪委常委、省监委副主任李正印谈学习贯彻《行政监察法实施条例》

2004年10月1日颁布实施的《行政监察法实施条例》在《行政监察法》的基础上,作出了一系列十分重要的规定。下面,择其要点谈谈自己的学习体会。一是扩展,即在监察机关监察对象范围上的扩展。《行政监察法实施条例》第一章第二条第一款明确规定:“国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员,适用《行政监察法》和本条例”。相对于《行政监察法》第二条规定的,监察机关依法对“国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”来讲,监察对象的范围进一步扩展, 实际上是将所有行使行政权力的组织及其工作人员纳入行政监察对象的范围, 使行政监察对象更加全面,从法律法规上对行政权力的监督不留盲点和真空。     

中华人民共和国行政监察法实施条例

第一章 总则 第一条 根据《中华人民共和国行政监察法》(以下简称行政监察法),制定本条例。 第二条国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员,适用行政监察法和本条例。 行政监察法第二条所称"国家行政机关任命的其他人员",是指企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员。     

行政监察职能在监察体制改革中的整合

当前正在推进的国家监察体制改革要求在合并行政监察机关等部门的基础上成立监察委员会,并将行政监察机关的监察职能一并调整由监察委员会行使。行政监察包括执法监察、效能监察和廉政监察等3项职能。执法监察和效能监察是行政监察机关对于行政机关及其工作人员在行政执法中贯彻落实法律、法规、决定或命令的情况以及行政管理活动的效率、效果和效益进行的日常性的内部监察活动。从监察委员会作为"专职反腐败工作机构"的性质定位,与监察对象之间的外部监督关系以及监察对象仅限于对人监督等特性来看,不宜整合这两种监察职能。行政廉政监察职能与监察委员会的性质定位等相适应,应当纳入监察委员会,但必须结合监察委员会的外部监督性以及监察对象的限定性,在监察范围、监察方式等方面进行必要的调整和整合。     

中华人民共和国行政监察法实施条例

[公布日期 ]2 0 0 4 9 1 7[施行日期 ]2 0 0 4 1 0 1[文 (令 )号 ]第 4 1 9号令[公布日期 ]2 0 0 4 9 1 7 [类　　别 ]行政法·人事第一章　总　　则第一条　根据《中华人民共和国行政监察法》(以下简称行政监察法 ) ,制定本条例。第二条　国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员 ,适用行政监察法和本条例。行政监察法第二条所称“国家行政机关任命的其他人员” ,是指企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员。第三条　监察…     

教师对教育局给予的纪律处分不服可否向监察机关申诉?

编辑同志:教育局是行政机关,而其管辖的学校是事业单位,教师又不属于监察对象。教育局给予教师的纪律处分,教师如不服可否向监察机关申诉?甘肃省酒泉市肃州区纪委甘肃省酒泉市肃州区纪委:《中华人民共和国行政监察法》第十八条第四项规定:监察机关“受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉,以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉”;第三十七条规定:“国家公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的,可以自收到行政处分决定之日起三十日内向监察机…     

论确立监察权的宪法地位

监察权作为国家的一种重要执法权,是国家行政监察机关依法对国家其他行政机关及其工作人员和行政机关任命的其他人员执行法律、法规、规章和国家政策的情况进行行政监督、受理控告、检举和申诉,以及查处违法违纪案件的权限和依据这种权限所开展的监察活动。目前,享有监察权的各级监察机关在促进廉政建设、保证政优畅通和提高行政效能等诸多方面,正日益发挥着重要的作用。本文仅就确立监察权宪法地位的问题,提出探讨意见。     

街道办事处主任属于监察对象

编辑同志:孙某是我市新华区某街道办事处主任。根据有关人员举报,孙某有违反行政纪律,贪污4500元的违纪行为。我们对孙某进行了立案查处。在查处过程中,孙某提出他是由区委组织部门直接任命的,区政府或者其他部门未办理行政任命手续,所以根据《中华人民共和国行政监察法》的有关规定,他不属于我们的监察对象。请问,对区委组织部门任命的街道办事处主任孙某违反行政纪律的行为,行政监察机关是否有权进行查处?XX市新华区监察局     

浅析行政执法检查与行政监察的关系

行政执法检查与行政监察的关系是近年来政府法制工作者和行政监察工作者经常议论的话题,也是行政执法检查中经常遇到的问题。但专门对其进行深入研究者较少。笔者根据自身学习体会,谈一点粗浅的认识。 行政执法检查是县级以上人民政府及其所属工作部门对本行政机关以及本行政区域、本系统的下级行政执法单位和行政执法人员的行政执法行为进行了解、查询、纠正和处理的监督活动。行政监察是指国家专门设立的专门监察机关依照行政监察法的规定,对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督的活动。行政执法检查与行政监察都是我国行政监督体系的重要组成部分,都是为了促进行政机关及其工作人员依法行政,保障法律、法规、规章的正确实施,但二者还是有区别的。     

国家行政机关任命的其他人员所受行政处分的解除问题

编辑同志：对非国家公务员的监察对象的行政处分有无期限规定？要不要履行解除行政处分的手续？如果需要，其依据是什么？中共泗阳县纪委审理室中共泗阳县纪委审理室：你们信中所说的“非国家公务员的监察对象”应该是指“国家行政机关任命的其他人员”。根据《中华人民共和国行政监察法》第二条规定，监察对象包括国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员三部分。国家行政机关任命的其他人员是指国有企业、事业单位或者其他单位中由国家行政机关以委任、派遣、聘任、审核等形式批准从事公务的人员。对国家行政机关任命的除国…     

环境保护违法违纪行为处分暂行规定

(2006年2月20日监察部令第10号公布自公布之日起施行) 第一条为了加强环境保护工作,惩处环境保护违法违纪行为, 促进环境保护法律法规的贯彻实施,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政监察法》及其他有关法律、法规,制定本规定。第二条国家行政机关及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员有环境保护违法违纪行为,应当给予处分的,适用本规定。     

试谈地方国家权力机关实施监督的内容和方法

根据宪法和地方组织法的有关规定以及各地的实践经验,地方各级人大及其常委会实施监督的范围和内容应该是:在法律监督上,主要是对国家行政机关、审判机关、检察机关及下一级国家权力机关违反宪法、法律、行政法规、地方性法规的行为进行监督。比如,对同宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的本级国家行政机关的行政规章、行政措施、决定和命令进行监督;对同宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的下一级地方国家权力机关的决定进行监督;对同宪法、法律相抵触的本级国家审判机关、检察机关的有关批复以及有关案件的判决、裁定和决定进政监督;对违反法律规定和法律程序任免本级国家机关有关组成人员的事件进行监督;对本级国家机关及其组成人员的其他违反宪法、法律的行为进行监督,     

谈谈新体制下的监察综合工作

党的纪检和政府行政监察机关合署办公后，地市以上及部分县的纪检监察机关设立了监察综合室，专司行政监察综合之职，主要作用是：一、行政监察工作情况的综合作用。对行政监察工作情况进行综合分析和处理，是监察综合工作的基本任务。监察综合部门通过对国家机关及其工作人员贯彻执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况和国家机关工作人员廉洁勤政的情况，以及纪检监察机关查处党纪政纪案件及纠正行业不正之风等方面的情况，进行调查了解、收集整理、综合分析，从而全面准确、及时地掌握行政监察工作的开展和各项任务的落实情况，为党…     

监察顾问

编辑同志：监察机关是否有权撤销违纪人员的劳动模范称号？湖北省荆门市监察局湖北省荆门市监察局：根据《行政监察法》的有关规定，监察机关根据检查和调查结果，可以做出监察决定，对违反行政纪律的人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。没有规定监察机关对违纪人员进行其他处理的权力。对违纪人员原有的荣誉称号，如劳动模范、先进工作者等荣誉称号的取消或剥夺，监察机关不宜直接作出决定，如确有必要，可以建议原授予机关或法律、法规授权的机关取消或剥夺违纪人员的荣誉称号。编辑同志：《国家公务员暂行条例》施…     

关于行政监察与行政诉讼的关系问题

行政诉讼是国家司法机关通过司法程序对国家行政机关进行监督的一项重要法律制度,其目的是维护公民、法人或其他组织的合法权益,督促行政机关依法行政。行政监察是通过政府内设的专门机构,用行政监督手段对行政机关执行国家法律、法规和政策实施监察,以保证法律、法规、政策的贯彻实施。行政诉讼与行政监察,两者在监督对象、监督行为、监督的内容、监督的方式上都存在许多相同、相似之处。但是,行政监察与行政诉讼又是两种不同的制度,行政监察机关与人民法院也是不同的国家机关,在对行政机关实施监督上有着明显的差异。主要表现在以下七个方面:     

推进执法监察 确保政令畅通

执法监察既是监察机关的基本职能又是履行职能的基本方式，是监察机关对监察对象即国家各级行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员执行法律、法规和人民政府的决定、命令的情况进行监督检查的活动。当前，我国正处在建立和完善社会主义市场经济体制的关键阶段，为保证改革的顺利进行、优化经济发展环境、全面实现十六大确定的宏伟目标，必须加大执法监察力度，切实做到执法监察到位，保证政令畅通。一、进一步明确执法监察在行政监督体系中的重要地位与作用执法监察工作具有专门性、权威性、综合性、主动性四个本质特征。专门性…     

加强监察工作 保证政令畅通──履行监察职能 维护行政纪律

学习、执行监察法十年监察工作回顾笔谈会本刊编辑部主办《行政监察法》开宗明义，确立了监察法的立法宗旨，即加强监察工作，保证政令畅通。监察法之所以作此规定，主要是基于两点，首先是宪法规定。我国政权的组织形式是人民代表大会下的一府两院制，从国务院到各级人民政府是人民代表大会的执行机关。政令能否畅通关系着国家权力机关的权力能否得以实现。因此，在各级人民政府中设立专门行使监察职能的机关，在政府的领导下，依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，维护行政纪律，从而保证政令畅通就显得…     

执法监察是保证政令畅通的重要手段

行政监察机关要依法监察依法监察的基本要求是：监察权力主体必须依法律、法规取得和行使权力，按照法律规定的程序开展工作，并对行使监察权力的行为承担法律责任。这个基本要求贯穿于监察权力行使过程的始终，是指导、规范监察权力运作的基本原则。按照权责统一的原则，尽职尽责是对权力主体的起码要求，否则就是失职。比如，调查处理违反行政纪律的行为是监察机关的权力，同时也就是一种责任和义务。如果监察机关对违反行政纪律的行为不行使调查的权力，或者调查了而不去认真严肃地处理，那就是失职。在这种情况下，保证政令畅通的监察目…     

行政监察与行政诉讼的特点

行政诉讼法规定,公民、法人和其他组织在其合法权益受到行政机关具体行政行为侵犯时,可以向人民法院提起行政诉讼。1986年国家行政监察机关重新恢复以来,国家对监督机关的职责作了一系列规定,1990年又颁布了《中华人民共和国行政监察条例》,其中规定,行政监察机关受理个人和单位对行政机关及其工作人员违法侵害的控告、检举,并进行调查、处理。根据行政诉讼法和监察条例的规定,公民、法人和其他组织在遭受行政机关