西部开发中地方立法问题初探

一、西部开发必须依法进行　　党中央作出西部大开发战略后 ,出台了一系列有关西部大开发的政策 ,西部十二省 (区、市 )也相继制定和颁布了涉及范围广、措施具体的诸多优惠政策 ,但从实施情况看 ,效果并不明显 ,甚至产生了一些负面影响。从根本原因看 ,是我们许多地方没有真正搞懂政策和法律关系问题 ,仍然没有树立起法治观念 ,对依法开发的作用和认识很不够。在我国 ,党的政策是国家进行立法的依据 ,是指导国家法律实施的指针。成熟的政策通过国家的立法程序成为国家的法律 ,法律使成熟的政策具体化和规范化 ;同时政策要受法律的制约 ,要符…     

地方立法简易体例的生动实践

去冬今春,市人大城建环保委牵头组织起草了上海市商品包装物减量若干规定。在不少参与者眼中,这是一次准确把握立法目的、科学果断地选择简易体例立法的生动实践。2009年吴邦国委员长就提出:"一部法律的规定有很多,但群众最关注的往往就那么几条;工作中需要解决的矛盾和问题会不少,实际上关键的问题往往就那么几个"。邦国委员长用这样生动的语言告诉立法工作者,起草法条不必拘泥于体例形式,而是要抓住最为关键的制度,力争通过立法解决问题。市人大常委会主任刘云耕也撰文指出,"随着国家法律体系的不断完善,地方立法中综合性立法项目必然会越来越少。今后的地方立法,更多的应当是针对一些具体问题,由系统性立法向问题引导立法、立法解决问题方向嬗变"。这一新的形     

法治视野中的宗教立法

宗教立法是实现宗教法治的前提条件。我国现有的宗教立法存在法律位阶低、地方立法严重趋同、立法技术不够成熟等不足 ,制定一部管理宗教事务的宗教基本法 ,做到概念清晰、主体明确、权责一致、技术精良 ,是解决上述问题的关键所在。     

要把监督工作放在突出位置

李鹏委员长指出 ,监督就是支持。要把监督工作放在与立法同等重要的位置。没有立法权的县市人大更应把监督工作放在头等重要的位置。有的同志感到人大监督方面的法律不完善 ,难以开展监督工作。特别是地区人大工委 ,法律地位不明确 ,更难行使监督权。我认为 ,国家的监督法虽然没有出台 ,但现行法律对人大监督的内容、对象、范围、方式等已作了许多规定 ,现在的主要问题是我们对这些法律规定还贯彻得很不够 ,很不充分 ,甚至有的权力干脆没有使用。要加强人大监督工作 ,真正做到既不失职 ,又不越权 ,应注意以下几个问题。一是要解决好敢于监督…     

建立社会主义市场经济法律体系应当坚持的五条原则

一、要坚持立法同改革开放进程相适应的原则。立法要总结改革开放的经验,把实践证明是正确的东西用法律形式肯定下来,以巩固改革开放的成果。同时还必须充分认识法律对社会经济发展的指导作用。一些应兴应革的事情,要尽可能做到先立法后行动,避免立法滞后于改革。为此要突破法律都是经验成熟化、政策定型化的观念,树立经济立法要有预见性、超前性的思想。要看到政策同法律并不存在必然     

让法“立得住、行得通、真管用”——方兴未艾的法规实施情况报告制度考察

正强化法律法规实施情况监督,保障法律法规在本行政区域内的实施,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职责。随着中国特色社会主义法律体系如期形成,立法工作的重心将从制定新法为主,转向立法与保障法规执行并重。"现在,全社会对立法质量普遍关注,要求越来越高。人民群众对立法的期盼,已经不是有没有法律法规,而是法律法规好不好、管不管用、能不能解决实际问题……立法质量直接关系法治的质量,越是强调依法治国,越是要注重提高立法质量。要始终把提高立法质量作为加强和     

简述我国地方立法的语言要求

地方立法是构成我国整个立法的一个重要方面。地方立法语言是地方立法技术研究的重要问题,地方立法语言的准确规范和严谨,是提高地方立法质量的必然要求。第一,准确。地方立法语言的准确,就是指要用准确无误的词语,准确无误地表达规范性法律文件的内容,以此体现立法者的意图和目的。汉语言词汇十分丰富。准确就必须要求立法所用的词义、语义要准确,不能模糊更不能产生歧义。要特别重视同义词和近义词的运用,一定要做到准确无误。同义词是指意义相同的词,在一部规范性法律文件中,不能使用同义词,原因在于如果是表达完全相同的意思,没有必要用…     

做好耕牛调剂工作

耕牛调剂工作是当前一个紧急而又艰巨的工作。现在春耕生产季节已到,缺牛地区都需要向多牛地区购买耕牛,尤其是去年受灾地区缺牛数字更大,据十七个受灾县的初步统计,约需购进耕牛一万五千头到二万头左右。根据本省现有耕牛和土地面积计算,平均每头有耕作能力的牛需负担耕地面积二十六亩左右,如果互相调剂得好,缺牛问题是可以得到解决的。为了做好耕牛调剂工     

把提案办理当作实事工程抓

<正>委员提案最大的特点是实,事情实、问题实、建议实。这就要求提案办理工作也必须务实。尤其是委员提案无论是问题方面的、还是建议方面的,目的都是为了解决问题、推动工作,都要转化成果、取得实效。因此,从提案办结到事后办理,从问题提出到问题解决,都应当作办实事工程抓。市委社会工委将督促检查贯穿办理工作全过程,由办公室牵头,重点检查承办处室与委员沟通情况,督促按时间节点完成办理任务,特别是跟踪答复意见     

发挥人大职能作用 促进非公经济发展

一要加快地方立法 ,进一步提高地方立法质量 ,在宪法精神与当地实际相结合上下功夫。宪法对非公经济规定的是最根本的地位、性质问题 ,地方权力机关要在宪法精神下 ,及时制定一些符合地方实际的规则 ,作出相应的决议决定 ,使宪法的精神贯彻于工作的各个方面。如在政策上 ,要进一步破除所有制歧视 ,放宽从业限制和经营领域 ;在市场准入方面 ,凡允许外商进入的领域 ,都应当鼓励和允许个体私营企业进入 ,享受同样政策。二要把促进非公经济法律和各项政策的落实作为工作的切入点和落脚点 ,通过加强工作监督和法律监督 ,使各项政策尽可能落实到位…     

关于人大如何维护弱势群体合法权益的思考

一要加强有关保护弱势群体合法权益的立法工作。弱势群体问题涉及国企改制、社会保障、农业改革、就业、分配等诸多领域 ,目前这些领域的法制还不够健全 ,许多工作是靠政策推动 ,缺乏法律的规范 ,其权威性和约束力都很有限。形势的发展迫切要求人大加强这些领域的立法工作 ,把解决弱势群体的生存和发展问题摆在立法的重要位置 ,使“三个代表”及执政为民的重要思想进一步落到实处。在立法过程中 ,应坚持平等、公正的原则 ,加强社会利益格局的调整 ,切实保护弱势群体的合法权益。地方人大在制定有关的地方性法规时 ,要从当地经济发展水平和弱…     

构建我国用益物权体系的法学方法论探讨

用益物权是物权法体系中非常重要的组成部分,既具有物权的一般特性,又具有自身独特的法律属性,但是我国一直没有建立完善的用益物权体系。解决这一难题、完善用益物权立法的前提是法理上成熟的方法论体系,可以分别考察规范分析方法、功能主义分析方法、历史主义方法、比较方法和体系方法在解决这一问题中的作用。     

完善保障机制 破解监督难题——刑事立案监督若干问题研究

立案监督工作是法律赋予人民检察院的一项重要职能,由于现行监督体系尚存缺陷以及体制机制的问题,司法实践中的刑事立案监督工作存在诸多问题,立法意图不能很好地得以实现,检察机关在具体操作时难以达到应有的法律效果。要完善和建立立案监督工作的保障机制,包括立法的保障,又包括工作机制的保障。一方面,应当把完善刑事立案监督机制与《刑事诉讼法》的修订和推进司法改革结合起来,通过改革解决深层次的问题。另一方面,要探索建立科学高效、整合检察机关内部和外部全部有效资源的立案监督工作机制。     

加快构建我国税法整体框架

2008年的全国人大常委会工作报告指出：要进一步加强和改进立法工作,确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系。应该说,在这一法律体系中,税法的整体框架也是重要组成部分。但是，当前我国税法整体框架建设还很薄弱，在现有的20多个税种中，企业所得税法和个人所得税法是全国人大审议立法的，其余都是“条例”、     

针对问题立法 立法解决问题

"针对问题立法,立法解决问题"。这个话题,是近年来地方人大立法工作的一个鲜明特色。立法的目的,是为了解决问题。现实的问题很多,但不可能、也没必要针对所有问题一一立法。法并不是越多越好,相反,我们应该注意防止过度使用立法资源而导致"繁法扰民"。但是,就发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题,以及制约科学发展的体制机制障碍,躲不开、绕不过的重点领域问题,通     

社会主义法律体系形成后的地方立法重点

按照党的十五大提出的战略决策和宏伟目标,中国特色社会主义法律体系已于2010年如期形成。法律体系的形成,虽然基本解决了在经济、政治、文化、社会和生态等各个领域有法可依的问题。但是,这并不表明立法工作可以饱食终日、停滞不前了。无论国家立法还是地方立法,其立法工作仍然非常重要,立法任务依然比较繁重。     

要从战略高度认识饮用水安全问题

如何解决饮用水安全问题？我认为，首先要加强立法工作。国际上，有很多国家都有关于保障饮用水安全的相关法律。比如，美国国会于1974年通过了《美国安全饮用水法》，从水源一直到供水龙头全过程都有具体的规定和标准，以确保水质安全。而我国现在还没有一部关于饮用水安全方面的法律。因此，建议全国人大及其常委会尽快启动关于饮用水安全立法的调研论证，从战略高度思考水的问题。     

关于加强立法工作组织协调的探讨

<正>加强立法工作的组织协调,是党的十八大报告对人大工作提出的要求。本文作者从组织协调的概念和涵义、新形势下立法工作的需要、加强立法工作组织协调的思路和措施三个方面,对为何要加强立法工作,如何加强立法工作作了详细阐述。党的十八大报告对人大工作提出了三个加强的要求,其中第一个就是加强立法工作的组织协调。在2010年已经形成中国特色社会主义法律体系的今天,为何要加强立法工作,如何加强立法工作?在此,结合学习十八大报告,作一简要探讨。组织协调的概念和涵义组织,一般有两种含义,一种是动词,就是有目的、有系统集合起来,如组织群众,这种组织是管理的一种职能;另一种是名词,指按照一定的宗旨和目标建立起     

《反分裂国家法》的立法分析

文章从宪政和法理的视角对<反分裂国家法>进行立法解析.在立法背景上,<反分裂国家法>是一部特殊性的立法,是为了解决台湾问题;在立法属性上,<反分裂国家法>是一部宪政性的立法,它体现了丰富的宪政法律精神;在立法目的上,<反分裂国家法>是一部和平性的立法,是为了维护国家的统一;在立法形式上,<反分裂国家法>是一部原则性的立法,而且体现了人性化的思想.     

地方立法重复空泛现象的分析与对策

正不重复也好,不空泛也好,看上去都是一些形式上的问题,其实,这里实质上反映的是一个立法的理念和立法的宗旨问题。我们地方立法到底应该把握什么方向,制定什么法规,法规的内容体现什么精神;是立虚法还是实法;是为解决问题,还是为了完整好看;是为了实用立法,还是为了完成任务。这里,体现的是我们立法工作的根本目的,最终决定的是我们立法工作的一个价值取向。