乌鲁木齐市开展相对集中行政处罚权情况和存在的矛盾及对策

开展集中行使行政处罚权工作是行政体制改革的重要举措，是乌鲁木齐市委、市政府着力解决执法不力、执法交叉、执法扰民问题的初衷。2002年5月28日，新疆第一个城市管理行政综合执法机关在鸟鲁木齐市正式挂牌成立。三年来，全市行政综合执法工作人员紧紧围绕“建一流执法队伍，创一流执法成效”的目标，勇于实践，团结奋进，依法行政，忠实履行城管卫士的职责，为城市建设和发展做出了积极的贡献。     

文明执法 始终情系百姓 执法为民 营造和谐氛围

党的十六届五中全会提出的“构建社会主义和谐社会”，为开展城市管理综合执法工作明确了指导思想、方法和要求。如何树立正确的科学发展观，实现执法理念的转变，处理好依法执法与文明执法的关系，推进执法环境的不断改善，营造和谐氛围，是城市管理行政执法人员必须研讨的重要课题。实践中我们体会到：在城市管理综合执法工作中构建社会主义和谐社会，情系百姓是动力，依法执法是前提，文明执法是内涵，健全机制是保障。     

城管执法过程中呈现的问题、成因及对策建议

"理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。"这是十八届四中全会对城市管理综合执法体制提出的改革目标。然而,关于城管执法的负面新闻,仍然时不时的见诸于传媒上。城管执法作为城市管理的一种具体手段,对城市的良好发展作出了重大作用,另一方面城管的公共形象,几乎被等同于暴力执法、扰民、欺压弱势群体等。本文通过研究城管执法的报道,结合调研访谈,总结城管执法过程中呈现的问题,并分析成因,提出对策建议,以期对城管执法有所帮助。     

从严建队 科学管理 不断提高城市管理综合执法水平

长沙市城市管理行政执法局前身为市城市管理综合执法支队，成立于2000年6月2213，定编700名。市城市管理综合执法支队与市城市管理局合署办公，实行“两块牌子、一套人马”。2004年7月经省编办批准，市城市管理综合执法支队更名为城市管理行政执法局，加挂市城市管理综合执法支队牌子，实行“三块牌子、一套人马”。支队根据“（2002）国发17号”文件授权范围执法，具有明确的执法主体资格，各区城管综合执法大队由市支队和各区政府实行双重领导，以市里为主管方，大队长由各区区委、区政府提名，由支队任命。综合执法队伍成立近五年来，依法执法、严格执法、文明执法，解决了城市管理一大批老大难问题，各种违章现象得到明显遏制，使我市的城市管理工作保持在一个较高的水平，显现出了前所未有的良好局面，得到了各级领导和广大群众的好评。     

关于深化城市管理综合执法体制改革的思考

城市管理综合执法体制改革自1997年试点实施以来，到目前已有200多个城市实行了这一制度。毋庸质疑，城市管理综合执法体制改革在实践中已取得了很大成效，执法交叉、执法扰民、重复处罚、多头处罚的现象大为减少。城市管理执法队伍得到了整合，执法水平有了进一步提高，城市环境面貌也发生了显著变化。随着改革的深入推进，城市管理综合执法制度在法律保障、机构设置、管理体制、执法方式、队伍建设、社会参与等方面出现了一些新情况、新问题，     

对开展城市管理相对集中行政处罚权工作的几点思考

为切实解决城市管理领域职责交叉、重复执法、执法扰民问题，深化行政管理体制改革，提高行政执法的效率和水平，近年来，各地在城市管理领域相继开展了相对集中行政处罚权工作，取得了明显成效。不仅有效地精简了管理执法机构，优化了职能配置，精干了执法队伍，而且，进一步规范和强化了城市管理，增强了管理执法的实效。但在各地的改革探索中，也暴露出了一些倾向性的问题，值得认真思考和研究。     

立足发展 夯实根基 塑造新时期城管执法队伍的良好形象

相对集中行政处罚权，是《行政处罚法》确立的一项重要制度，是我国加快推进依法治国进程、深化行政管理体制改革的重大举措。一年多来的工作实践使我们深刻体会到，开展城市管理综合执法，一个非常重要的环节就是要切实加强城管执法队伍的自身建设，     

注意工作细节 防止执法纠纷

城市管理综合执法工作执法手段中，先行登记保存物品困难最大，也最容易发生执法冲突。因此应该特别注意以下环节。     

城市管理综合执法的问题与对策——以新乡市为例

随着城市化进程的加快,城市管理已经成为一个热门话题。城市管理是城市建设的一个重要环节,城市综合执法是城市管理的一个有效行政手段。经过不断地探索和改革,实践证明城市管理综合执法与城市发展的方向是相契合的,在城市建设中发挥了其应有的效果,但城市中仍然存在秩序混乱、暴力执法、暴力抗法、执法水平低等问题。文章以新乡市为例从城市管理综合执法的必要性、存在的问题及分析、解决措施三方面进行分析以完善城市管理综合执法体系。     

关于我国城市管理中行政执法若干问题思考

随着近年来改革开放的不断深入,在加快城市化发展的新形势下,城市管理工作日益得到重视并且有所改善,在一定程度上规范了城市管理,提高了行政效率,改善了城市形象。但依然存在许多不容忽视的问题。城管行政执法过程中的各类暴力事件,使城管行政执法制度受到了社会各界广泛的关注,甚至该制度本身都受到了质疑。本文从城管行政综合执法的概念内涵、特点、发展历程和背景出发,通过对城市城管执法的现状进行分析,提出现行我国城管行政综合执法制度中的一些不足,最后针对这些不足提出一些相应的改进措施。在以依法行政、以人为本的理念下,完善法律体系,改革体制,规范执法程序和手段,加强执法监督和相对人权力保护等方面对我国城管行政综合执法制度予以完善,最终达到政府和人民群众对和谐城管的要求。     

加强党风廉政建设正确处理城管执法与相对人之间的关系

从行政法律关系讲，行政主体与行政管理相对人的关系是_二种非对等的关系。行政主体作为行政法律关系中的特殊主体，往往居于主导地位，享有并行使国家行政权力，其具体行政行为是单方意志行为，不需要与行政管理相对人互相约定权力与义务，便推定有效。我们城管执法是代表城市人民政府的意志即国家意志进行行政执法的，这种执法活动，包括实施行政处罚等具体行政行为，     

关于城市管理行政执法体制问题：谈城市管理综合执法的必要性

城市管理是依法洽市、依法治城、依法行政的重要组成部分，也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。要不断提高城市管理水平，就必须逐步对城市管理实行综合执法。在新形势下，改革现行的城市管理运行机制，逐步完善城管法规，改多头执法为综合执法，才是城市管理执法的最佳途径，才能切实贯彻依法治市的方针。     

维护城管执法权益之我见

在城市管理综合执法工作中，城管执法人员正当的执法权益受到侵害的现象时有发生，仅陕西省宝鸡市城市管理行政执法局自2002年开展试点工作以来，执法人员在工作中受到抵制、阻挠、围攻、甚至谩骂、殴打等侵权事件就有300余起之多，这些事件的发生破坏了正常的行政执法工作秩序，使国家行政法律法规的尊严受到挑战。     

围堵加疏导 不失为良策

近年来，少数民族在城市中违章占道经营的问题日益突出，语言不通，法律意识淡薄，随身携带管制刀具，加之顾及民族宗教政策，使城管执法颇为棘手。如何处理少数民族在城市中违章占道经营问题？从肇庆城区近二年来的执法实践和效果来看，围堵加疏导不失为良策。     

“以人为本”是机关效能建设的灵魂

时下，常山县城市管理综合执法大队的机关效能建设已经进入对照检查阶段，综合执法队员应如何端正态度，持之以恒、一如既往地既严格执法，又热情服务，从而实现为市民服务的良好愿望呢?笔以为应从以下几个方面进行思考、自查和提高。     

城管执法工作光有热情和勇气是不够的

城管执法工作是一项社会性的群众工作，主要是依照城市管理法律法规规章，规范公民、法人和其他组织在城市建设、生产、经营、生活等活动中的行为，是一项与人打交道的工作，是强制要求行政相对人为与不为某种行为的活动。为此，它需要从事这项工作的执法必须对这项工作具有极大的热情和勇气，因为有热情，才会365天不厌其烦地沿街管理这些琐碎的事；有勇气，才能毫无畏惧义无反顾地同各种违法行为作斗争。也只有热情，才能调动和激发行政相对人的共鸣，取得他们的理解和支持；也只有勇气，才能克服各种心理障碍、思想顾虑，大胆开展城管执法工作。[第一段]     

对我国城管职能设置及监督管理的法律思考

城管执法体制打破了传统行政体制的束缚,实现跨部门综合执法,效果显著。但是,随着改革的深入,城管和公众的矛盾不断激化,显现出职权集中无度和监督管理缺位等众多问题。如何解决这些问题成为城市管理的重中之重。     

城管为民提示

天津市塘沽区城市管理综合执法大队不断增强“在执法中服务，服务中执法”的工作思路，实行“城管为为民提示”制度，即对即将开业的商铺事先提示，告知其哪些行为属于违法违章，哪些行为需要事先到相关部门审批，并对其提供相关的咨询服务，从而减少了形成违章后再进行处罚所带来的管理与被管理的矛盾激化，也避免了经营不必要的经济处罚的损失，取得良好的效果，现将该队新港中队印制的《城管为民提示》推荐给大家，以供借鉴探讨。     

谈如何准确行使行政自由裁量权——谈城市管理行政处罚中的自由裁量权

随着现代社会经济和科技的发展，政府组织调整社会的功能和权限范围不断扩大，行政机关享有的自由裁量权也随之增加。如何合法、公正地行使自由裁量权？目前已成为城管执法的重要课题。在此，笔谨对城市管理行政处罚的自由裁量权加以粗浅探讨，以期有利于正确、及时、有效地执法，切实保障行政相对人的合法权益。     

城市管理行政执法体制研究

1996年，《中华人民共和国行政处罚法》首次将相对集中行政处罚权确立法律制度后，国内部分城市开始了相对集中行政处罚权的试点工作。2002年，随着《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国办发[2002]17号，以下简称17号）的下发，相对集中行政处罚权工作在全国，首先是在城市管理领域全面开展。到目前为止，全国先后有300多个城市成立了城市管理行政执法机构，集中行使城市管理领域的行政处罚权。从十年来的工作开展情况看，取得了显成效，较好地解决丁多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，都起到了积极的作用。但由于各城市城市管理行政执法体制的不统一，也暴露出一些问题，制约和障碍了这项事业的推进和发展。对此，笔从城市管理行政执法体制的角度，谈谈个人的看法，与诸位商榷。