国土空间规划陆海统筹的核心任务与应对策略

随着国土空间规划体系顶层设计和陆海统筹的国土空间总体规划“一张图”的基本完成,国土空间规划进入面向实施和空间治理的详细规划阶段,国土空间规划陆海统筹仍面临一些现实问题。从现实问题分析和国土空间规划陆海统筹的核心任务入手,从面向实施的国土空间规划陆海统筹技术框架和面向陆海一体化治理的陆海综合管理两个方面提出应对策略,为国土空间规划陆海统筹的落地实施提供参考。     

市级海洋国土空间开发保护新格局的规划响应路径研究

构建市级海洋国土空间规划体系,是"多规合一""陆海统筹"背景下构建市级海洋国土空间开发保护新格局的规划响应路径,是新发展阶段完善国土空间规划体系、健全用途管制制度、推动国土空间"一张图"管控、发展高质量海洋经济的必然要求.文章阐述了市级海洋国土空间规划体系的主要构成,提出了总体规划、专项规划和详细规划三类规划的关注重点...     

陆海统筹下的海洋空间详细规划机制创新

国土空间规划体系建立后,海洋空间延续“功能分区+用途管制”的方式实施资源配置,虽初步满足了准入等管控要求,但无法满足涉海产业绿色转型、海洋空间复合利用等新需求,以及陆海统筹管理、协调用海多元矛盾、生态保护修复精细化推进等新要求。探讨在功能分区“之后”、用海审批“之前”增加类似陆域详细规划的空间管理层次,提出建立海洋空间详细规划的设想与编制方法,明确详细规划层次的海洋空间管控需求,发挥详细规划对海洋空间规划与海域海岛管理体系的集成和优化作用,从而丰富海洋空间规划的管理层级与技术方法,完善国土空间规划体系。     

基于生态保护与修复理念的海洋空间规划的思考

海洋是国土空间的重要组成部分之一,对海洋空间的规划,既是实现海洋空间管控的重要工具,也是国土空间规划实施的重要单元.为促进我国海洋空间规划体系建设,本研究旨在分析国土空间规划背景下海洋空间规划面临的主要挑战,思考如何将生态文明建设背景下的生态保护与修复的理念融合且运用到海洋空间规划实践中,最终为构建科学且具有较强可操作性的海洋空间规划体系提供借鉴.研究认为,未来的海洋空间规划须准确把握海陆空间治理的整体性和独立性,基于保护和修复理念,将生态保护和修复区域纳入海洋空间格局划定中,进行发展方向和管制原则设计,最终促进陆海统筹,实现"多规合一",促进陆海一体化发展和保护,为推动碳中和目标的实现和海岸带生态系统保护修复提供坚实保障.     

国土空间规划海洋分区分类体系研究

2019年以来,自然资源部建立了国土空间规划体系,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,并出台了一系列陆海统筹管控的文件。文章对当前试行的《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》涉及的海洋分区分类体系进行对比,结合国土空间规划编制实践工作,分析了分区分类体系衔接、海域分类与海岛关系、湿地分类、用途管制等方面存在的问题,并提出在功能分区中增加留白用海区、优化海洋空间分区分类体系和明确用途管制要求等建议,旨在为国土空间体系下海洋空间规划的编制与管理提供参考。     

中国海洋空间规划演进、特征及机制创新

海洋空间规划是海洋高质量发展的空间蓝图,为建设海洋强国提供要素保障。分析中国海洋空间规划的演进历程,海洋空间规划大致经历了初步探索阶段、“多规并举”阶段和“多规合一”阶段;剖析中国海洋空间规划特征,认为海洋空间规划具有推动陆海统筹、融入基于生态系统的管理、关注兼容性用海需求、拓展保护利用空间等特征;在海洋强国战略和海洋高质量发展驱动下,提出实施海洋空间规划机制创新,建立基于生态系统的管理机制、精细化管控机制和用途管制机制,以期为国土空间规划体系下海洋空间规划编制与实施提供决策支撑。     

陆海全域统筹导向下滨海生态地区国土空间规划探索——以深圳大鹏新区为例

坚持全域全要素资源管理、加强陆海统筹是国土空间规划体系改革的重点任务之一。滨海生态地区面临陆海生态资源复杂多元、脆弱敏感,生物多样性降低、生态环境污染,海洋经济发展滞后以及陆海管理混乱等系列问题。由于缺乏陆海一体化系统视角,滨海生态地区面临着陆海生态资源保护以及全域资源统筹管理等诸多方面挑战。以陆海全域统筹为导向,以深圳大鹏新区国土分区规划为例,提出国土空间陆海全域统筹的编制原则与思路;从保护、利用、发展与管理四个维度,提出建立陆海全域一体化的保护体系,探索陆海资源精细化、特色化利用方式,引导城市与自然协调发展以及建立陆海一体化统筹管理框架等相关规划策略与技术路径,以期为同类型地区国土空间规划陆海全域统筹规划思路与路径提供相关借鉴。     

海域空间陆海统筹管控难点及方法探索——以深圳西部海域为例

在空间规划体系改革背景下,针对海域空间陆海统筹出现的陆海交界地区界定及管控困难、多维用海的实际诉求与常规规划管控手段错位、陆海功能衔接在空间和时间上不匹配,以及海域管控传导体系不完善等新问题,结合深圳西部海域等实践的管控经验,提出海域空间陆海统筹管控方法的优化建议,包括统一陆海统计口径,在过渡期实施“一地一策”;精细化、动态化完善海域空间管控;谋划陆海统筹的“时间方案”;分层、分时、分区明确海域管控要求。     

新时期陆海统筹理论框架与实践探索

随着国土空间规划体系全面建构,落实陆海统筹是新时期实现生态文明、绿色发展的必然要求。陆海统筹在空间规划视角下的相关理论还处于初步探讨阶段。在深刻了解陆海两个复杂系统的资源差异性、法典原则性、空间过渡性和功能互补性等内在规律的基础上,文章基于国土空间规划统筹的视角,建立包括陆海资源系统保护、陆海主体功能协调框架、陆海空间统筹框架和陆海统筹制度体系在内的陆海统筹"四位一体"理论框架体系。最后以临海市国土空间规划为例对陆海统筹实践框架进行实证研究,并总结陆海统筹的实战经验,以期为其他城市的陆海统筹规划实践提供借鉴。     

陆海统筹国土空间规划研究进展

陆海统筹国土空间规划成为沿海各地正在开展的国土空间规划的重要内容,但是理论和实践还相当匮乏,本研究通过国内外理论和实践回顾,归纳进展,找出不足,并对陆海统筹国土空间规划进行展望,指出统一陆海技术标准、统一陆海分界线、统一陆海空间布局是陆海统筹国土空间规划中急需解决的重点任务.     

Reconceptualising territoriality and spatial planning: insights from the sea

The concept of territoriality and its relationship to the focus and substance of spatial planning is the subject of much interest at the present time and this paper seeks to contribute to the debate by stepping into the sea. The first part of the paper establishes a framework for considering the spatial planning implications of changing conceptions of territoriality, outlining key sources of territorial innovation and their implications in terms of the development of new units and styles of governance, new challenges for planning practice, and the potential for feedback informing the development of planning theory. The application of the framework is then illustrated in the second part of the paper with reference to the emerging field of maritime spatial planning and in particular to the pioneering work that is being undertaken in Europe. This work is testing established notions of territoriality by highlighting the strong and growing connections between the land and the sea. Here some of the key implications for future spatial planning practice are identified. These indicate that there is a growing recognition of the need for innovation in the territorial units of governance in maritime regions and in the themes, processes and methods of spatial planning in these areas. The paper concludes with some observations on the implications of these findings for the theory of spatial planning.     

从“两规合一”到“多规合一”——上海城乡空间治理方式改革与创新

空间规划和空间规划的编制实施管理在城乡空间治理中发挥着至关重要的作用。上海通过市-区-镇三级"两规合一"和以"上海2040"编制为契机的"多规合一"两个工作阶段,系统研究梳理了空间规划的编制实施管理工作。从统一规划体系、协同技术手段和简化行政程序3个方面入手,探索了横向上以城乡规划和土地利用规划为主体、融合其他专项规划,纵向上以空间规划体系深化落实空间布局和各项空间政策,贯穿规划编制、实施、监督的全过程的空间治理方式的系统性变革。     

海岸带陆海耦合协调度测评及其优化策略研究——以厦门市海岸带为例（英文）

Currently,China has entered the period of land-sea coordinated planning,yet there are few studies on the interaction between land use intensity and sea eco-security in coastal zones.Therefore,taking the coastal zone of Xiamen as an example,this paper develops a comprehensive system to evaluate the coupling degree between spatial utilization intensity and eco-security based on the coupling degree theory in physics.Then the paper quantitatively analyzes and identifies the coupling coordination degree of various shore sections into four categories:well-coordinated and highly-coupled,moderately-coordinated and moderately-coupled,moderately-coordinated and slightly-coupled,and primary-level coordinated and slightly-coupled.Finally,it puts forward spatial planning guidelines for the four types of shore sections on the basis of land-sea coordination.Specifically,reserved ecological section should follow the principle of giving priority to the marine ecosystem,and strictly protecting the ecosystem and controlling development;ecological promotion section should follow the principle of optimizing land development based on the sea resources,and reserving space for transformation;restricted development section should follow the principle of land-sea balance,and only allowing low-impact development activities to achieve synchronous land-sea development;development leverage section should follow the principle of optimizing marine development based on land resources,giving full play to the advantages of coastal resources and featured coastal space,and achieving spatial optimization in accordance with people-oriented principles and local conditions.This research intends to provide a scientific basis for coastal zone planning and decision-making and a paradigm guide for gulf cities to coordinate the marine ecosystem and land development.     

国家空间治理与风景园林 ——国土空间 规划开展之际的点滴思考

从建立国土空间规划体系与建设生态文明的关系入手,指出国土空间规划体系改革是生态文明体制改革的重要组成部分,体现了提升国家空间治理能力的系统制度设计,强调全域全要素的统筹协调和管控。在介绍国土空间规划体系建设的基本状况后指出,国土空间规划在"生态优先"的原则之下,规划工作中应有进一步的价值排序。首先应把生态系统的安全性摆在首位,其次是生态功能优化,在此基础上,对自然资源、人文资源、景观资源进行挖掘和梳理,做整体规划设计。通过建立国土空间规划"一张图"监测评估预警系统,更好地管理包括景观资源在内的各类国土空间资源。在新的发展阶段,需要多学科融合,在适应国家建设新要求的同时,推动风景园林学科的发展。     

我国海洋空间规划的“多规合一”对策

我国海洋空间规划面临着海洋空间差别化管理和资源供给结构调整的新要求,同时,也面临着海洋环境质量改善的新机遇、海岸线和近岸海域资源供给的新约束。应按照陆海统筹、强化海洋空间规划顶层设计、协调海洋空间管控边界、整合海洋空间管控政策的基本思路,强化海洋空间规划的法律基础,完善基于生态系统的海洋空间规划,实施海水养殖向深远海转移等对策措施,促进我国海洋空间规划"多规合一"顺利开展。     

建立协调高效的区域城乡规划管理新架构——《珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》带来的变化

《珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》明确了城乡空间管理中各级政府和部门的事权,并通过"三大阶段,十项制度"建立了协调高效的区域城乡管理新架构。其中,在规划编制阶段,建立省域规划和市域规划协调制度,协调编制过程;在规划实施阶段,通过分级、分类的空间管治制度、区域协调发展的共同制度,以及具有区域性影响的建设项目规划选址管理制度等,共同实施规划;在规划监督阶段,利用年度实施报告制度、动态监控信息系统、规划督察员制度等监督规划实施。并且在各个阶段均通过协调会议制度、公众参与制度等保障协调任务的落实。新的规划管理架构将有助于协调规划过程,多方沟通协商,实现"协作规划";协调实施过程,落实规划要求,实现"务实规划";协调部门意见,统筹空间安排,实现"部门联动";协调公众意见,加强实施监督,实现"社会参与"。     

端凝：一种凝神会心的人文空间规划设计方式

<正>1.何谓"端凝"中国城市人文规划实践,善于将空间经营措置与人心体验紧密结合,使得城市人文空间秩序下蕴藏一种人的内心体验与感受,不同的人文空间有着不同的体验行为。"端凝"便是其中一种重要方式。"端凝"原指端正认真、注意力集中;古人将之应用在中国古代城市规划中,重在通过端正场所秩序而聚景凝神,以达到在人文空间中修身正心的目的。如"端凝以观物变"、"人钟山水之秀,必端凝爽哲"等记载。     

面向新时代国土空间规划的城乡绿地系统规划与管控路径探索

国土空间规划是中国新时代发展和生态文明建设背景下规划领域的重大变革,绿地系统规划作为其中的重要支撑专项之一,须充分响应生态优先、绿色发展理念,从"多规合一"和"城乡统筹"视角进行合理转变。以新时代国土空间规划为指引,从规划路径和规划管控两大方面,针对传统城市绿地系统规划如何适应当前城乡绿色空间优化需求进行规划模式探索。在规划路径方面,提出借助国土空间基础信息平台,确定规划的流程、层次、内容、技术。在规划管控方面,提出呼应"多规合一"发展要求,构建多民众参与、多部门合作、多渠道沟通的城乡绿地管控体系。通过构建科学合理的城乡绿地系统规划路径和稳定完善的管理机制,支撑新时代国土空间规划体系下绿色空间的城乡统筹和可持续发展。     

关于上海构建“两规融合、多规合一”空间规划体系的思考

改革开放以来,上海在规划体系建立、政府体制改革、法律法规制定等方面取得了显著的成效,特别是在“两规融合”等方面走在了全国前列.结合《上海市城市总体规划(2016-2040)》的编制,上海启动了新一轮空间规划体系的探索研究.在对空间规划体系再认识的基础上,系统总结了上海空间规划体系的发展历程、成效和不足,确定了新时期上海空间规划体系构建的主要内容,并对全国空间规划体系完善提出了建议.     

实施层面国土空间规划的“北京思路”——以中心城区外平原地区为例

在围绕生态文明建设的改革征程中,以实现空间治理体系与治理能力现代化为目标的新一轮机构整合与空间规划体系重构正在如火如荼地进行。本文在分析当前我国规划体制改革的发展态势的基础上,重点对北京市"后总规时代"已经开展的分区规划(县级国土空间规划)的特点进行总结,并以中心城区外平原地区土地供需矛盾最为集中的大兴区为例,结合本次分区规划在编制与实施中存在的难点,从"供给侧"提出空间治理的重点改革对策,力图为全国其他特大城市提供在紧缩式发展背景下可以借鉴的"北京思路"。