荡起"新公共管理"之舟

以商业管理理论提升公共管理水平 在20世纪的最后25年,伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临,西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代,相继掀起了政府改革的浪潮.尽管西方各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同,但都具有一个相同或相似的基本取向,那就是采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量的"管理主义"或"新公共管理".走向一种"新公共管理"的实践模式,成为当代西方政府改革的最基本趋势.新公共管理主要有如下思想:     

打破行政垄断,加快推进公共服务市场化和社会化——试论“十二五”时期政府公共服务职能转变与改革

行政垄断是我国公共服务领域长期存在并严重制约政府服务效率和质量提高的历史痼疾。打破行政垄断,深化政府行政改革,加快推进公共服务市场化和社会化,建设现代公共服务政府,建立并不断完善均等化和高效能公共服务体制,是全球性先进经验,也是我国从私人产品短缺时代进入公共产品和服务短缺时代社会需求加速转型的迫切需要。＂十二五＂时期,政府公共服务体制改革的关键,是要树立市场经济条件下公共产品生产和供给实现科学分解、分离和分工的新理念,根据公共产品和服务的不同特点彻底打破行政垄断,基本路径是公共服务市场化和社会化,建立多元化生产和供给模式。     

新公共管理理论与新公共服务理论对我国政府改革的启示

新公共管理与新公共服务是当代西方公共行政理论发展的两种代表性流派，其中新公共管理发展的比较旱体系也较完善，但是新公共服务着力于对新公共管理批判也存在较大的合理性，正在引起广泛关注。本文从新公共管理与新公共服务两种理论对政府角色的定位入手，并在评判两种理论的基础上，结合我国国情、吸收两种理论的精华因子，探讨两种理论对我国政府改革的借鉴意义。     

荡起“新公共管理”之舟

新公共管理改革浪潮正在西方国家普遍展开，在相当程庋上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同日}也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，为我国的公共行政管理改革提供了一定的经验．其中的人事制度理念．对我国的人事制度改革和创新有一定的借鉴作用。     

公共管理社会化与公共服务市场化--美国"政府再造"对珠海市城市管理制度创新的启示

文章认为公共管理社会化与公共服务市场化是美国“政府再造”的重要政策工具。在分析美国地方政府推行公共管理社会化和公共服务市场化经验教训以及珠海城市管理面临问题基础上 ,提出珠海城市管理体制创新的具体策略 ,包括 (1)推动非政府、非营利组织发展 ;(2 )大力推进社区建设 ;(3)完善“两级政府、三级管理”的城市管理体系 ;(4)全面开展公共服务市场化改革 ;(5 )吸引非国有资本参与基础设施建设 (6 )建立科学的政府绩效评估制度。     

我国公共服务监管问题探析

公共服务领域的改革,必须同时强调市场和政府的作用.在目前我国的公共服务领域,普遍存在着因各种原因而导致的"市场失灵",需要政府加以干预.这种干预不但不能因公共服务市场化改革而减弱,而且是公共服务市场化改革达到预期目标的必要条件.事实上,在引入市场竞争与避免市场秩序混乱之间,监管是一种取得平衡的较好方式,是一种重要的政府治理工具.因此,推进公共服务市场化改革必须加强公共服务监管.     

公共服务市场化改革的逻辑分析：以政府失灵为视角

在传统计划经济体制下，政府是一个无所不包、职能十分丰富的全能政府。在现代社会，要求政府管理体制改革的呼声越来越高，通过公共服务市场亿明确政府、市场之间的地位就显得十分重要。由于行政垄断等原因导致的政府失灵及政府“越位”、“缺位”等问题，只有通过公共服务市场化改革才能得到解决。公共服务市场化改革是提升公共治理水平、满足公众差异化需求、形成公民社会的重要路径。     

国外地方政府公共服务逆向市场化的动因及其启示

随着人们对公共服务需求的增长,我国地方政府开始采用公共服务外包的形式来缓解财政压力,这一改革在实际操作中显现出了明显的效果。到了20世纪末,市场化发展趋缓,西方国家公共服务外包出现了"逆市场化",这也给我国地方政府公共服务市场化的改革带来了启示。     

公共服务在市场化过程中的公共性流失

公共服务是政府的主要职能,随着新公共管理运动的兴起而逐渐出现了公共服务市场化。在公共服务市场化过程中导致了公共服务的供给者的公共责任缺失、公共服务对象公共性流失等现象,应从加强政府责任、努力构建多元主体的社会分担机制和建立保证民意表达和利益实现机制等方面克服公共性的流失。     

标准化提升公共服务质量与价值

目前我国公共服务供给仍不能满足整个社会的需求,公共服务质量不高是其主要原因之一。在我国,对于标准化在公共服务领域的应用及研究尚处于探索阶段,还没有一个成熟的理论体系。本文从公共服务的发展特性出发,着重分析了标准化对于公共服务质量与价值提升的内在作用,提出标准化是我国公共服务事业发展的必然要求,并就提升公共服务标准化的有效性提出对策建议     

我国农村公共服务市场化供给研究

农民对公共服务需求日益增加且需求多样化的现实情况,使我国农村部分公共产品的供给存在市场化供给的必要性和可能性.目前我国农村公共服务市场化存在的问题是:缺乏有效的需求表达机制、公平性问题、政府公共责任缺失、腐败与私人垄断.提高我国农村公共服务市场化水平的建议:引入彻底的竞争机制,进一步完善农村公共服务的市场化供给；坚持以...     

公共服务文献综述之梳理

一、国外文献综述 国外对于公共服务的研究主要体现在新公共管理运动和新公共服务理论之中,是建立在新公共管理政府改革的实践基础之上的。这些研究对于政府公共服务的改革和发展做出了富有才智的理论概括,为世界各国提供了理论上和实践上的示范效应。在西方新公共管理运动中,先后涌现了一批富有成果的著名学者。     

浅谈市场中介组织与政府公共管理的关系

随着我国计划经济向市场经济的转轨，政府的职能范围发生了重大变化，逐渐从原来的统揽整个社会收支活动，转向为社会提供公共物品和公共服务。政府要从促进市场机制有效运作的领域退出来，为市场机制的顺利运行提供服务与保障，并着力解决市场机制自身解决不了或解决不好的问题。新形势下政府如何发挥好公共支出的管理职能，并与市场规则相协调，就显得日益重要。西方国家市场中介组织在市场经济中的作用，给了我们有益的启示；在市场经济条件下，增强中介组织在经济生活中的作用是提高政府公共管理效率的重要途径和历史必然。     

公共事业收费制度改革迫在眉睫

国务院机构改革方案备受关注。加快推进机构改革,进一步转换政府职能,建设服务型政府,已经成为时代发展的客观要求和必然选择。长期以来,我国政府一直比较注重推动经济的增长,而忽视了社会管理和公共服务。公共需求的全面快速增长．要求我国强化政府公共服务职能,建立公共服务型政府。     

管理流程再造视角下服务型政府构建的策略分析

西方的新公共管理企图全面超越官僚制,引入了市场机制运用企业家精神重塑政府并取得了显著成效,然而他们忽略了公共管理中的政治性问题,而服务型政府的理念从服务公民的本位出发,抓住了公共行政的精神,我们要牢固树立构建服务型政府的理念,同时要运用西方新公共管理的工具机制,将公共服务的精神与管理流程再造的方法有机结合起来,更好的进行我国服务型政府的构建。     

成都市公共服务质量评价研究

公共服务质量评价对提高公共服务质量具有重要作用,文章在分析成都市公共服务质量现状的基础上,通过构建包含公共教育、医疗卫生、就业与社会保障、公共文化体育、基础设施、环境保护6个领域的公共服务质量评价体系,利用熵值法测度成都市中心城区的公共服务水平,结果显示武侯区、青羊区、锦江区和金牛区公共服务质量较高,成华区和温江区公共服务质量中等,双流区、新都区、龙泉驿区、青白江区和郫都区公共服务质量较低。     

公共服务市场化:政府管理改革的切入点

20世纪80年代以来,在"新公共管理"理念和运动的推动下,以新西兰、澳大利亚、英国为代表的一些国家普遍实行了"公共服务市场化"改革.这一改革浪潮迅速席卷世界,并逐步发展成为大多数国家改革政府管理模式的主流方式.公共服务市场化大大降低了公共服务成本,提高了公共服务效率,改善了公共部门(政府和政府机构)运行绩效,并为充分运用市场力量推动政府改革提供了新的机遇和动力.     

上海医疗保险经办服务管理体系解读

近年来，随着我国政府公共管理服务的逐步加强，公共服务机构的地位和作用日益凸现，公众对政府公共服务的要求也日趋提高。根据建设服务型政府的要求和优化政府公共服务的需要，     

推行政府采购 强化政府职能

政府采购,是指各级政府及其所属机构为了从事正常的政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,从国内外市场上购买货物、工程和服务的行为。政府采购制度是包括政府采购行为、采购政策、采购方式及采购管理等内容的公共管理制度。政府采购是西方市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手段,在各国政府履行职能过程中发挥着非常重要的作用。随着我国体制改革的不断深化,政府的职     

公共部门改革注重人的因素

20世纪70年代以来，西方主要发达国家如美国、英国等都对政府管理进行大规模改革，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，这就是盛行西方的“新公共管理运动”，在实践中又被称为“政府再造运动”。进入21世纪以后，新公共管理运动主张的“小政府”模式逐渐暴露出问题，特别是不能适应发展中国家的实际需求，从而遭到修正。一种新的理论模式应运而生，就是“新公共服务”。