规划转型:基于中关村科学城协作规划的思考

面对城市发展转型期复杂的城乡规划问题,规划转型已成为普遍共识.文章认为,规划需要关注公众话语与公共政策属性,规划编制正逐步由规划师主导的结果式的“空间管理”策略的制定向过程中协同推进的“实施共识”的构建转变, “协作”与“对话”已成为规划编制过程中的重要方式与方法.在这样的背景下,规划师的角色、城市规划教育模式以及规划管理体制都将需要转型.     

迈向2040：上海城市规划战略思考

根据党的“十八大”关于科学发展体系的理念和要求,上海2040在规划理念上突出“四个转变”：由扩张型的规划向底线约束型的规划转变,由注重经济发展向注重“以人为本”的全面发展转变,由行政分隔型的规划向更加注重开放的区域一体化规划转变,由注重技术的规划向更加注重公共政策的规划转变。针对上海2040的愿景和挑战,形成3个维度的规划策略：以开放谋求全球竞合力;以绿色提升持续发展力;以关怀塑造城市独特魅力。上海2040的编制和实施的过程,也是探索城市治理模式的过程,因此提出建设多元包容的参与平台、综合协调的实施机制以及保障有力的法治体系。     

公共管理视角下的城市规划变革

城市规划作为政府资源配置和利益调整的重要手段,越来越表现出以公共利益和公共安全为主要目标的公共政策属·『生。在现代公共管理模式下,城市规划更加强调“以人为本”,从传统规划思想较多地关注空间物质环境,向更多地关注“人”转变,更加注重经济、社会、环境、文化等综合性规划。在我国政府职能转变过程中,城市规划亟需变革与创新,城市规划作为公共政策的引导作用不断加强。公众参与、利益均衡、公平效率将成为城市规划公共政策制度设计和公共选择机制的核心。     

新时期村庄整治规划编制思路初探

本文立足于国家城乡统筹的大背景,通过对国家相关政策的解读与农村发展现状的分析,探讨了新时期村庄建设发展的新特征与新要求;同时结合现阶段村庄规划的重点由“以发展为目标”向“以整治为核心”转变的实际情况,针对村庄规划编制中技术规范缺失,规划重点转向整治、“综合性”向“实操性”转变的特点,结合《广东省村庄整治规划编制指引》的研究与广东的实践,提出村庄规划编制在技术规范、主体内容、成果形式等方面的新思路。     

情景规划方法的理论探源、行动框架及其应用意义——探索超越“工具理性”的战略规划决策平台

探究复杂和不确定环境中决策行为的情景依赖的特征,在统一的分析框架中厘清“各派”情景规划中的步骤逻辑及其内在差异;最后结合我国当前的城市发展决策及城市规划的角色,探索情景规划的应用路径、意义与前景.文章认为,情景规划的价值在于为决策者提供了基于其自身情景依赖的理性决策的机制,促使决策者探索规划成立的前提和空间现象背后的真实制约条件.情景规划正面回应了我国精英决策带来必然性的价值渗透,有利于推进规划从“技术决策”到“政治决策”再向“科学决策”的转变.应用过程中需明确情景规划相同步骤不兼容的不同逻辑,以避免混淆情景规划的丰富内涵.     

基于实证精神的城市规划学理

分析归纳实证哲学的意义、认知机理和范式;认为现代城市规划理论的发展过程,是对社会发展和城市发展规律的认知过程;分析中国城市的生成发展过程中自组织与他组织共同作用的机理,认为城市规划编制的过程均是实证精神与人文精神共轭作用的过程;在中国城市规划范式转变的过程中,应注重从城市发展蓝图向社会发展的公共政策的转变、从经验与理念决策的规划向以科学成果为依据的规划的转变、由城市研究、规划设计、规划管理实施的分离,向"三位一体"运行转变、规划者自身从设计者向公共利益代言人、从技术专家向社会中介人的转变;应以实证的精神来研究人类社会和城市的发展,分析解剖今天城市发展所面临的问题,以观察到的事实为依据,去构建新的城市理论和城市规划的技术标准。     

城市转型中新加坡CBD的演化及其启示

在全球化背景下,新加坡充分利用CBD的规划和建设,不断进行城市转型,奠定了其在全球性的城市网络中的重要节点地位.本文研究新加坡城市转型过程中CBD的演化历程,着重剖析CBD发展背后的经济和政策因素.结论显示,CBD的演化是城市转型的空间反映,我国在促进城市转型发展的过程中,应高度重视CBD的规划和建设,并改变传统的CBD规划思想和现有的城市公共空间开发、管理制度,加快CBD向CAZ的转变.     

地方政府与地方城镇发展——城市规划难以回避的一个体制问题

我国城镇的发展很大程度上受其在行政序列中的地位的影响 ,地方政府① 与中央政府之间存在着复杂、微妙和动态的关系。文章通过对历史的回顾和相关理论的梳理 ,提出适当地“分权”会更有利于提供适合地方偏好的公共物品 ,有利于“企业化”政府思想的确立 ,同时 ,政府权力向地方、市场和社会的适当转移有利于建立良性的地方治理机制 ,也有利于地方政府更有效地调动经济和社会资源 ,这对于当前我国地方城镇 ,尤其是小城镇的建设有十分重要的意义。同时提出 ,由于城镇规划的政策意义和政府行为特征 ,城镇规划应当内在于政府体制的改革过程中 ,并与体制的变革相适应。     

"十二五"时期工业发展的核心任务是转型和升级

日前,国家公布了“十二五”规划,将转型和升级定为“十二五”期间工业发展的核心任务。工业发展应以质量和效益为中心,推动由低附加值向高附加值转变,由主要依赖传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,由外延式粗放发展向内涵式集约发展转变,形成结构优化、布局合理、技术先进、清洁安全、产业链完善及吸纳就业能力强的现代产业体系。     

编制导则与需求导向视角下的地下空间规划探索

党的十九大以后,城市发展模式进入一个新的历史时期,发展方式由外延增长式向内涵提升型逐步转变,地下空间的开发利用成为城市转型升级的重要路径之一。国内一些较大的城市已相继开展了地下空间规划工作,并摸索出适宜本地特色的规划思路与方法,而大量的中、小型城市地下空间规划还处于起步阶段。本文选取典型的中、小城市射洪县作为研究对象,分别从“编制导则”和“需求导向”两个角度出发,详细的论述了两种方法在地下空间专项规划中的应用。通过对比分析发现两种规划方法各有利弊,建议射洪县宜采用“编制导则”和“需求导向”相结合的规划编制方法,同时对具体规划内容提出若干建议,为其他中、小城市地下空间专项规划提供参考。     

基于政治意愿的发展情景和情景规划——以常州西翼地区发展战略研究为例

在“发展型政府”及政府掌握较多公共资源的条件下,城市发展往往取决于“政治意愿”。本文以常州西翼地区发展战略研究为例,讨论在城市发展战略规划中应用“情景规划”方法的意义和过程。其技术路径是借助调查、评估和预判等方法为决策者展现完整的信息,包括提供对应于“政治意愿”的各种发展情景的空间图景以及潜在的代价与收益;并在规划过程中与各关联方充分、有效地沟通,寻求地区发展的战略共识。本文认为,城市规划并不是一项价值中立的工作,规划方案也不应是规划专家一厢情愿的“科学”判断。规划师应将规划的技术理性过程置于真实的外部世界之中,进而试图创新规划方法,提升规划职业的工作效率和社会价值。     

试论城市规划的公共政策地位与制约

目前,我国城市规划向公共政策转变过程中出现过分夸大城市规划的作用与地位的现象,通过客观分析可知,受制度供给、规划学科发展、规划师自身能力、规划官僚体系等因素的影响和制约,城市规划尚未成为我国城市政策的统领和框架.规划工作者应当通过加强城市规划对土地开发战略的控制作用和加快城市规划向公共政策引导转化等措施,提升城市规划在城市政策体系中的决策地位.     

复合商业功能的老旧社区道路交通及公共空间改造研究——以武汉市天声街菜场片区为例

中国的城市建设正逐步由“增量扩张”向“存量发展”转变,在最新的老旧城区改造研究和实践中,微改造策略逐渐成为一种高效的手段,被越来越多地应用于改善城区生活品质,解决老旧城区存在的各种问题。该文以武汉市天声街菜场片区为调研对象,因地制宜地进行社区道路交通以及基于微改造理论的公共空间改造研究,包括停车空间规划改造、交通规划改造及公共空间节点微改造等,旨在改善复合大量商业功能的老旧社区的交通状况,并以局部微改造的方式激活老旧社区公共空间,提升生活环境品质与居民生活质量。     

详细规划的分裂与转型——控制性详细规划作为政府的管治工具

中国的改革是政府管治经济发展方式的改良。从计划经济向市场经济的转型过程中,详细规划的目标从“落实项目”转化为“吸引投资”,规划逻辑从“项目——用地”转化为“土地——投资”;1980年代的经济开放和规划改革将详细规划分化为以“建设项目”为核心内容的修建性详细规划和以“建设用地”为核心内容的控制性详细规划。在市场经济的转轨过程中,详细规划的分裂标志着政府的角色从发展主体分化为发展与管制的双重职能,控制性详细规划成为城市发展的管治工具,治理的模式从部门建设协调扩展到兼顾社会公平的法制化管理,管制对象和管理工具的转变促进了政府部门关系的重构。     

多学科视角下的城市公共空间研究综述

中国风景园林行业的研究和实践对象正在由传统绿地向多元复合的城市公共空间系统转变,公共空间体系构建将成为新时代城市绿色发展的有效手段。在综合研判学科背景、研究内容及方法的基础上,从社会经济、规划与地理、景观生态、物质空间、量化分析维度对城市公共空间相关研究进行概述,进而提出基于多学科视角的公共空间研究谱系。通过系统梳理60年来国内外城市公共空间领域的学术成果与最新进展,有助于理解城市公共空间研究的脉络及价值,完善现有城市公共空间研究架构。最后指出当前研究中数字化技术应用成为热点,数据挖掘和人工智能算法等前沿领域值得关注;城市公共空间研究的学科壁垒需要突破,应基于城市语境审视公共空间,挖掘更多空间现象背后的动力机制。     

论区域与城市发展规划编制与实施的一体化

通过对区域与城市发展规划编制与实施全过程的分析 ,认为全过程规划就是区域与城市发展规划编制与实施追踪一体化过程。其实质就在于 :一体化过程是规划由“文 (图、电 )”化转变为“物”化的过程 ,是一个动态追踪的发展过程 ,是规划的“谋”与“断”相互追踪相互监控的过程。     

私人拥有的公共空间的演变与批判:纽约经验

从公共空间的理论定义与现实作用出发,对美国纽约“私人拥有的公共空间”的历史演变进行了回顾;着重分析了区划制度与城市管理政策对公共空间形态及其公共性的影响,批判性地探讨了政府规划理念与私人资本在城市公共空间形成过程中的作用.并在此基础上,倡导对城市公共空间实施严格精密的规划控制、加强空间建后监管、保证公众在此过程中的知情权与话语权.     

自主创新是幕墙门窗健康发展的迫切需要

从学习《国家中长期科学和技术发展规划纲要》入手,结合行业实际阐述了幕墙门窗企尽快实现三大转变:即“由主要依靠物质要素投入带动发展向更多依靠科技进步带动发展的转变;从资源依赖型向创新躯动型的转变;从国外技术依赖型向国内自主创新型战略转变”的紧迫性、必要性,展望了幕墙门窗技术创新趋势。     

主编寄语

创新,企业发展的根本,民族发展的灵魂!当前,增强自主创新能力已成为举国上下的共识。中央关于“十一五”规划建议把“增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节”,指出科技创新的主要任务是,围绕从制造大国向强国转变,形成和发展新的主导产业群,加速关键技术的重大突破,提高产业国际竞争力。2006年1月26日,中共中央国务院“关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定”中进一步指出,必须把增强自主创新能力放在更加突出的位置,积极发展对经济发展有带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键…     

以科学发展观为统领 突出主业 做大做强

企业不发展没有出路,但粗放式发展同样没有出路。近年来,祁连山集团深入贯彻落实科学发展观,把转变发展方式作为加快企业发展、提升经济效益的重要抓手和突破口。通过实施“突出主业、做大做强”的发展战略和“新建与并购两条腿走路”的发展思路,企业发展提速、效益提升,职工队伍团结稳定、竞争力明显增强,并呈现出三大转变：发展由渐进式向跨越式转变、管理由经验型向规范型转变、经济运行由粗放型向集约型转变。