进境货物木质包装IPPC标识使用中的若干问题

国家质检总局发布的《进境货物木质包装检疫监督管理办法》（以下简称84号令）要求进境货物木质包装应当在输出国家或地区政府检疫主管部门监督下按照国际植物保护公约（以下简称IPPC）的要求进行除害处理，并加施IPPC专用标识，除害处理方法和专用标识应当符合我国的要求。凡经港澳地区中转，货主或其代理人可申请国家质检总局认定的港澳地区检验机构实施除害处理并加施IPPC标识或者出具证明文件，在入境时接受检疫。本文提出实施84号令后在IPPC标识使用中发现的问题及其建议。     

进出境货物木质包装热处理检疫监管和标识管理信息系统

2002年,为控制木质包装中检疫性有害生物在全球范围传播扩散,国际植物保护公约组织(IPPC)通过了<国际贸易中的木质包装材料管理准则>(ISPM第15号)国际植物检疫措施标准,要求所有进境木质包装必须按照该准则进行热处理或溴甲烷熏蒸处理,规定热处理木芯最低温度不低于56℃及至少30 min,并标记证明处理的IPPC专用标识.     

具IPPC标识木质包装携带有害生物疫情分析

为防止检疫性有害生物随进境货物木质包装传入我国,保护我国有限的森林、旅游资源和生态环境,国家质检总局等联合发布了2005年第11号公告并出台了《进境货物木质包装检疫监督管理办法》(2005年第84号令),严格了进境货物木质包装的检疫措施,新规定要求所有进境货物木质包装必须进行除害处理并加施IPPC标识,自2006年1月1日起执行。新规定的实施,是检验检疫系统调整现有检疫措施和防止外来生物入侵的一项重要措施,标志着我国进境货物木质包装的检疫政策同国际全面接轨,将对防止有害生物的传入和保护我国森林资源起到积极的作用。笔者就新规定…     

浅谈对违规进境木质包装的处理与处罚

《进境货物木质包装检疫监督管理办法》(以下简称《管理办法》)自2006年1月1日实施一年以来,虽然进境木质包装在质量上有了明显改善,但仍存在无标识、标识不规范、携带有害生物,甚至进境不申报等违规现象,给我国森林、生态和环境资源带来风险。因此,加强对违规进境木质包装的处理和处罚力度势在必行。1我国对违规进境木质包装的处理处罚办法根据《管理办法》,可以对违规进境木质包装采取处理处罚措施:对未加施标识的进境木质包装采取除害处理或销毁处理;发现活体有害生物的木质包装无论加施标识与否均进行除害处理;只有未申报和伪造、盗用标识的木质包装才按有关规定进行行政处罚;在违规情况严重时报经国家质检总局同意之后可采取退运处理。但在实际执行过程中还存在一些问题,如对无标识和发现活体有害生物的木质包装的处理处罚过轻,且缺乏对标识不规范和携带检疫性有害生物木质包装的处理处罚依据。因此,应将原有的针对违规进境木质包装的处理处罚规定进行相应的调整和补充,以适应国际和国内形势。2国际上对违规进境木质包装的处理罚办法2.1立即退运在国际上,许多国家对进境木质包装采取严格检疫措施,如美国、澳大利亚、墨西哥等。美国对无标识进境木质包装一律采取退运,...     

非实木包装材料检验检疫现状及思考

国家质检总局等四部委联合发布的2005年第11号公告于2006年1月1日起正式实施,要求所有进境木质包装均需按第15号标准处理并加施IPPC标识。出于减少风险、加快通关速度等考虑,越来越多的企业开始使用非实木(包括胶合板、刨花板、纤维板、密度板等)包装替代传统的木质包装。1非实木包装检验检疫现状质检总局第84号令《进境货物木质包装检疫监督管理办法》中,对进境木质包装进行明确地定义,不包括经人工合成或者经加热、加压等深度加工的包装用木质材料。同时,IPPC第15号标准《国际贸易中木质包装材料管理准则》认为非实木产品“已得到充分加工从而消除了与原木有关的风险。在其使用期间不可能遭受原木有害生物侵染”。因此,检验检疫人员在检疫查验非实木包装时一般将其视为无木质包装,往往没有引起足够的重视。据统计,昆山地区目前申报为无木质包装的货物中,约有8%为非实木包装。2非实木包装存在的主要问题2.1非实木其外,实木其中由于纯粹由非实木制成的木箱在稳定性、抗压性上存在一定缺陷。当其尺寸较大时,内部往往会使用由实木制成的框架加固。而这种非实木箱内的实木常被发货人所忽略,既不采取检疫处理措施,加施IPPC标识,也不在合同提单上注明。...     

美国具IPPC标识木质包装疫情分析及应对措施

为提高木质包装检疫质量,深圳出入境检验检疫局（以下简称深圳局）动植检技术中心植检室加强技术指导,多次派专家到口岸局讲授木质包装检疫技术,并到口岸现场指导抽样技术,提高了口岸现场抽样的代表性和准确性。现将2007年深圳口岸在对美国具IPPC标识木质包装检疫中截获疫情特点及应对措施做如下探讨,以期为进境木质包装检疫工作提供参考。     

提高出境木质包装检疫质量方法探索

出境木质包装实施国际植物检疫措施标准(ISPM15)后,厦门口岸针对出现的问题采取了有效的检疫监管措施.本文介绍在木质包装跨区检疫、非法检货物木质包装检疫监管以及IPPC标识防伪等工作经验,并对进一步做好出境木质包装检疫监管进行探讨.     

木质包装有害生物检疫经验谈

为防止林木有害生物随木质包装材料在国际间传播蔓延，国际植物保护公约组织（IPPC）公布了《国际贸易中的木质包装材料管理准则》，要求木质包装在出境前进行除害处理，并加施IPPC确定的专用标识。目前，欧盟、加拿大、美国、澳大利亚等国家和地区已采纳该标准并于2005年3月1日起陆续开始实施，将来会有更多的国家采用该国际标准。对于不符合国际标准的木质包装，进口国家或地区将在入境口岸采取除害处理、销毁、拒绝入境等措施。我国为保护森林、生态环境及旅游资源，对木质包装也采取了相应的检疫措施。为便于交流，进一步搞好木质包装检疫工作，现将多年来从事进出口木质包装检疫的一些经验介绍如下。     

标识木包的经济学特点及"三检合一"监管体制的改进

从公共经济学观点来看,木质包装具有显著的负外部性,除害处理将其负外部性内在化.本文将标识木质包装与危险品包装、食品、消防产品对比,将管理方法与收取排污费对比,论证了国家强制管理的必要性.将ISPM15公告的"标准化"了的IPPC标识木包与金属铸币对比,指出因鉴别困难可能造成的流通过程的隐忧.还分析了现今检疫监管中存在的制度性问题,提出了从法律、监管体制两个层次上改进木质包装监管,弥补除害处理判定技术的不足,真正实现木质包装监管工作"三检合一"的建议.     

切实加强进出境木质包装检疫监管

近年来,进境货物木质包装成为携带林木有害生物在国际间传播的重要载体,正越来越受到世界许多国家的关注和重视,许多国家针对木质包装提出了严格的检疫措施,一方面对境外木质包装实行严格的检疫措施,保护本国的林木业;另一方面对出境的木包装按照输入国的要求实行除害处理,防止林木有害生物传出国门,南京检验检疫局多年来高度重视进出境木质包装检疫和除害处理,制定相关的管理办法和检疫措施,加强过程控制,强化检疫管理,采取多种切实有效办法,不断探索检疫监管新模式,收到了较好的效果.     

印度木质包装材料热处理设施认证模式简介

为了控制木质包装材料中的有害生物在全球范围内传播扩散，国际植物保护公约（iPPC）植物检疫措施临时委员会于2002年3月15日通过了“国际贸易中的木质包装材料管理准则”。该标准要求所有国际贸易中使用的木质包装必须按照IPPC准则进行热处理或溴甲烷熏蒸处理后加贴IPPC批准的国际标识。目前，欧盟、加拿大、美国、澳大利亚、印度等已经陆续参照国际标准，制定或重新修订了本国的木质包装检疫管理规定。现将印度官方木质包装材料热处理设施认证模式简介如下，以供参考。     

进境木质包装检疫监管的"法"与"罚"

随着国际贸易和物流的迅猛发展,木质包装检疫问题已成为当今国际植物检疫的热点.近年来,进境木质包装违法现象屡见不鲜,仅2009年1～8月,南通口岸共处罚进境木质包装违法案件51起,占南通检验检疫局处罚案件的84.0%.本文根据我国动植物检疫法律法规,结合日常检疫监管工作,就加强进境木质包装的行政执法及其有效性进行探讨.     

应加强对加拿大木质包装的体疫

2004年7月19～26日,我局检疫人员在从加拿大温哥华进境的木托盘上3次截获松材线虫.因此,建议加强对加拿大进境木质包装,尤其起运地为温哥华的木质包装的检疫力度.     

木质包装中有毒有害物质分析与检验检疫对策

2005年底，我国《进境货物木质包装检疫监督管理办法》正式发布。与原有的木质包装检疫法规相比，新办法由原来重点关注美国、欧盟、韩国和日本输华木质包装扩展到对所有进境木质包装实施等同检疫。     

美国进境木质包装法规

美国农业部动植物检疫局和美国国土安全部于2006年6月29日联合宣布，从2006年7月5日起所有木质包装在进入美国前必须按照IPPC的ISPM15号标准进行除害处理且加施标识，不能携带木材方面的有害生物。对违规木质包装立即退货，不允许在美国实施熏蒸。对各国可能采取的其它处理方法美国法规视其为违规。违规木质包装的退货由进口商负责。在一定条件下，允许将商品和违规的木质包装分开，所有分离的费用由进口商负责。如果在有标识的木质包装上发现活的有害生物，如天牛科、吉丁虫科、树蜂科、象鼻虫类、蛾类、蠹类的害虫将视为未作有效处理而退货。     

2011～2015年山东口岸进境木质包装疫情分析及建议

本文对山东口岸2011~2015年进境木质包装疫情截获情况进行统计,重点对所截获检疫性有害生物的年度趋势、种群类别、截获频次等进行分析,汇总山东口岸近年进境木质包装中截获的检疫性有害生物名单,并在对疫情截获进行分析的基础上提出了进境木质包装检疫工作对策和建议。     

浅析我国近年来出境货物木质包装被国外通报的违规情况

通过对国家质检总局违规信息平台出境货物木质包装违规情况数据的分析,对我国出境货物木质包装因违规而通报的国家有37个,木质包装违规通报频次为2 255次。美国通报我国违规情况的频次最多,达857次,占总违规频次的38.0%;其次是欧盟成员国,达630次,占总违规频次的27.9%;再次是加拿大,达293次,占总违规频次的13.0%。违规的主要类别是携带疫情和IPPC标识不合格,分别占违规问题的36.5%与43.0%。国外对违规木质包装的处理措施主要是退运、销毁或检疫处理合格后放行,分别占处理措施的34.9%、36.1%、9.6%;采取措施最严厉的国家是加拿大与美国,退运比例分别占各自处理措施的97.6%、54.8%。     

从意大利进口货物集装箱和木质包装中截获北美家天牛

2005年7月和8月，山西局检疫人员连续两次对意大利进口货物集装箱和木质包装进行检疫时，发现货物所用集装箱和木质包装携带许多生物样本。其中木质包装为针叶木木质包装，并有热处理标识。生物样本经我局技术中心人员归类鉴定，分3纲11目11科，其中天牛科的成虫经江苏局专家鉴定为北美家天牛（Hylotrupes bajulus），是我国进境植物检疫危险性害虫。     

应加强对加拿大木质包装的检疫

2004年7月19—26日，我局检疫人员在从加拿大温哥华进境的木托盘上3次截获松材线虫。因此，建议加强对加拿大进境木质包装，尤其起运地为温哥华的木质包装的检疫力度。     

进境木质包装疫情的国别(地区)分析

对近年来我国口岸截获进境木质包装疫情进行了统计,通过聚类分析方法可以将主要疫情来源国家(地区)按照疫情截获情况分为4类。长蠹科、长小蠹科、小蠹科、鼻白蚁科、天牛科、蚁科(仅含红火蚁一种)等6科昆虫及线虫(主要为松材线虫)为进境木质包装中的主要检疫性有害生物。因子分析表明,中国台湾、印度、东南亚地区及美国、俄罗斯、中国香港、德国、日本、韩国为木质包装疫情最为严重的地区,不同国家(地区)主要检疫性有害生物类别特征明显。此外,给出了木质包装中主要检疫性有害生物名录及检疫监管对策。