卷首语

期待已久的《深化医药卫生体制改革意见》终于正式公之于众，为争论了数年之久的医改画上了阶段性的句号。意见确立了我国未来将实行基本医疗卫生制度，并创造性地提出“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”。意见设定了人人享有基本医疗卫生服务的目标，并制定了2020年的阶段性目标，体现了政府改革医药卫生体制的理念。     

“基本医疗卫生制度”的产生与发展

《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《意见》）提出了深化医药卫生体制改革的总体目标是“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”。回顾“基本医疗卫生制度”的探索发展过程,对于认真贯彻落实《意见》精神将具有十分重要的意义。     

我国建起覆盖人口最多的医保网

3月14日.十二届全国人大一次会议新闻中心就"医药卫生体制改革"举行记者会。国家发改委副主任、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室主任孙志刚介绍说.经过三年多来深化医药卫生体制改革.我国建立了一个世界上覆盖人口最多的医疗保障网.重新构建了一个崭新的基层医疗卫生服务的平台.人民群众从中受到了明显的实惠。孙志刚说,为实现2020年人人享有基本医疗卫生服务的目标.国务院于2009年4月出台了近期三年重点实施方案.提出了五项重点改革的任务.目前取得了阶段性成效。主要表现在五个方面:建立了全民基本医保的制度框架.初步建立了国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运     

潍坊市普及基本医疗卫生制度试点框架设计

党的十七大报告提出“建立基本医疗卫生制度”，《关于深化医药卫生体制改革的意见》（征求意见稿）也将其作为医药卫生体制改革的总体目标。“基本医疗卫生制度”的内涵外延是什么？该如何建立？潍坊市从2008年起开始试点。以下一组文章介绍了潍坊市普及基本医疗卫生制度试点的总体方案及相关制度，供各地参考。     

改革程度取决于社会发展水平

2009年,中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《意见》）是我国改善国民医疗卫生服务的一次全面、系统的规划,对医药卫生体制的改革提出了近期实施方案和中长期目标。实际上,医药卫生体制改革从十几年前就开始了。1997年1月,中共中央、国务院出台《关于卫生改革与发展的决定》,明确提出了推进医疗卫生改革的总体方案,包括改革城镇职工医疗保险制度、改革卫生管理体制、积极发展社区卫生服务、改革卫生机构运行机制等。     

人人享有基本医疗卫生服务实现途径探讨

党的十七大明确了到2020年“人人享有基本医疗卫生服务”的目标要求。《关于深化医药卫生体制改革的意见》也强调，深化医药卫生体制改革应以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力实现全体人民病有所医。就此，笔者对人人享有基本医疗卫生服务实现途径作一探讨。     

医改方案征求意见稿的六个问题

《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），客观地分析了我国医疗卫生事业发展的成绩和存在的主要问题，提出了“一个目标、四大体系、八项支撑”的医药卫生体制改革的基本框架，明确了发展的目标和基本原则，在医疗制度体系建设上的制度设置、改革政策、管理机制和推进步骤等方面，内容全面、重点突出、措施明确。但总体看，《意见》中有关医药卫生服务提供体系改革的一些措施，存在改革理论依据不清、一些政策措施相互矛盾等问题。     

卫生部：分为七大区域设置医疗中心

工作安排对2009年医药卫生体制改革五项重点内容“加快推进基本医疗保障制度建设,初步建立国家基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务逐步均等化,推进公立医院改革试点”分别做出了具体安排并制定了主要工作目标。     

中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见

4月6日,中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》正式发布。《意见》提出了切实缓解看病难、看病贵的近期目标和建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的长远目标。现全文刊载如下：     

温家宝总理谈医药卫生体制改革

国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告中指出，深化医药卫生体制改革的基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。同时强调，推进卫生事业改革和发展要重点抓好四件事：     

宁夏开展人人享有基本医疗卫生服务试点的实践与思考

《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提出,我国新一轮医改的总目标是到2020年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现人人享有医疗卫生服务。为此,各地积极探索,开展了形式多样的改革试点。宁夏回族自治区作为全国开展“人人享有基本医疗卫生服务”的试点地区之一,经过近一年的试点,取得了初步成效,基本实现了“小病不出村、治病一元钱、防病不花钱”的目标,也积累了宝贵经验。本刊特约宁夏回族自治区卫生厅李春虹副厅长撰写了以下一文,以期为广大读者提供参考。     

医药卫生体制改革近期重点实施方案

根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号,以下简称《意见》）,2009－2011年重点抓好五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设,二是初步建立国家基本药物制度,三是健全基层医疗卫生服务体系,四是促进基本公共卫生服务逐步均等化,五是推进公立医院改革试点.     

新医改政策背景下基本医疗服务及其补偿界定

2009年4月6日,<中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见>(以下简称<意见>)面向社会公布.<意见>在改革基本原则中提出,要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,并将"建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务"确定为深化医药卫生体制改革的总体目标[1].     

推动医药卫生体制改革 实现卫生事业科学发展

《关于深化医药卫生体制改革的指导意见（征求意见稿）》日前公布，向全社会广泛征求意见。总体来说，征求意见稿是围绕党的十七大提出的到2020年全面建设小康社会时，实现人人享有基本医疗卫生服务这个目标提出的根本任务，即建立基本医疗卫生制度，提高人民健康水平。征求意见稿在宏观导向上体现了一些特点，其中一个重要特点是坚持政府主导，维护人民健康权益。     

新医改政策背景下基本医疗服务及其补偿界定

2009年4月6日,<中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见>(以下简称<意见>)面向社会公布.<意见>在改革基本原则中提出,要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,并将"建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务"确定为深化医药卫生体制改革的总体目标[1].     

新医改政策背景下基本医疗服务及其补偿界定

2009年4月6日,<中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见>(以下简称<意见>)面向社会公布.<意见>在改革基本原则中提出,要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,并将"建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务"确定为深化医药卫生体制改革的总体目标[1].     

求解新医改五重点——覆盖全民的基本医疗卫生制度

“新医改方案”——中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《意见》）以及国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》（以下简称《实施方案》）明确了建设基本医疗卫生制度的总体目标和具体框架,并提出分两个阶段实施,以及第一阶段三年时间的工作重点。     

新医改政策背景下基本医疗服务及其补偿界定

2009年4月6日,<中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见>(以下简称<意见>)面向社会公布.<意见>在改革基本原则中提出,要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,并将"建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务"确定为深化医药卫生体制改革的总体目标[1].     

新医改政策背景下基本医疗服务及其补偿界定

2009年4月6日,<中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见>(以下简称<意见>)面向社会公布.<意见>在改革基本原则中提出,要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,并将"建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务"确定为深化医药卫生体制改革的总体目标[1].     

新医改政策背景下基本医疗服务及其补偿界定

2009年4月6日,<中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见>(以下简称<意见>)面向社会公布.<意见>在改革基本原则中提出,要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,并将"建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务"确定为深化医药卫生体制改革的总体目标[1].