对“土地财政”问题的思考

正"土地财政"是指政府通过经营城市、出让土地获取的收入。"土地财政"实质是地方政府伴随城市化进程和土地资本化过程进行的大规模融资现象,对缓解地方财力不足、公共设施建设融资难,创造就业机会和提升城市化水平,促进地方发展等起到了巨大的推动作用,"土地财政"的确功不可没;但随着城市化的推进,土地财政也带来     

土地出让金管理数据库的建立和应用

土地出让是国土资源管理工作的重要职能之一。近年来,土地交易活跃,土地出让金收入增长迅速,土地资产收益对地方财政的贡献越来越大,出让金政府收益已成为城市基础设施建设和土地开发整理资金的重要来源。如日照市2004年出让土地481宗,出让金总额达到17．7亿,其中土地资产总收益16．5亿,财政实现纯收益6．1亿。与2003年相比,土地资产总收益增长39％,财政实现纯收益增长19．61％。     

关于土地财政转型的思考

正1979年开始的"财政包干"使国家财政捉襟见肘,为了扭转这一现象,1994年,"分税制改革"应运而生。财权上收、事权下放的格局,使税收收入在地方政府财政收入中的比重明显下降,而地方政府的事权支出范围却越来越大,形成了财政收入与支出之间的缺口。此时,土地作为地方政府手中最大的一块可用经济资源,成为政府财政支出的保障。土地财政缓解了地方财政压力,促进了地方经济增长,推进了     

土地出让金管理数据库的建立和应用

1数据库建立的背景和目的土地出让是国土资源管理工作的重要职能之一。近年来,土地交易活跃,土地出让金收入增长迅速,土地资产收益对地方财政的贡献越来越大,出让金政府收益已成为城市基础设施建设和土地开发整理资金的重要来源。如日照市2004年出让土地481宗,出让金总额达到17.7亿,其中土地资产总收益16.5亿,财政实现纯收益6.1亿。与2003年相比,土地资产总收益增长39%,财政实现纯收益增长19.61%。目前,山东省还没有一个比较完善的土地出让金管理软件,土地出让的信息管理和统计报表编报等,主要使用Excel电子表格。Excel电子表格虽然功能强…     

土地财政发展现状与转型研究

一、土地财政的产生与内涵自国务院1990年规定土地使用权可以有偿出让开始,随着城镇住房制度的改革和城市中工业、商业用地的大规模开发,以土地出让金为核心的土地财政成为推动经济发展的动力之一。樊继达认为,土地财政是中国特殊转型时期,     

土地财政、地方财政融资平台与规则

被严重低估的"土地财政" 目前我国政府每年公布地方国有土地有偿出让收入和支出规模.这些数据已经全部纳入了地方政府性基金预算管理.根据财政部的统计资料,2009年,在上述18335亿元政府性基金收入中,我们地方政府国有土地使用权出让收入入库额约为14239亿元,土地出让签订合同总价款为15910.2亿元.实际上,后一数据才是我国真正的地方国有土地使用权出让收入.     

浅析土地使用权出让金管理制度

随着经济发展和产业结构的调整,土地的市场需求越来越大,在土地的一级市场,出让是主要的方式。在地方政府,土地出让金是政府财政的重要部分,出让金的收益对国民经济的发展起到了积极作用。土地出让金的管理,一方面在于征收管理,这直接影响国家的土地出让金收益;另一方面在于收益分配,关系到怎样合理使用好这部分资金。本文主要从这两方面进行论述,     

对土地年租金收缴工作的探讨

一、充分认识开展土地使用年租制的意义 土地年租金是有别于出让的一种新的土地有偿使用方式，即国有土地使用权按年度收取租金。在伊春市实行的土地年租金制度主要是为了搞活本地经济，为基本建设及企业发展缓解资金不足，改变单一的土地出让方式，使可供出让的有限的土地资源得以延续，使土地资产保值增值。通过年租制的实施，由土地所有者向使用者收取租金，确定地产收益的固定来源，使土地所有权在经济上得以实现，促进土地市场的发育和发展，从而为地方经济建设提供强大的资金保障。     

农地流转绝不能"不可逆"

在目前似乎有一种趋势,资本介入与不可逆的大规模土地流转似乎越来越受到地方政府的青睐.由地方政府推动的大规模土地流转背后,大都有资本力量的介入,资本介入与政府推动往往是结伴而行的.我是一直对此持强烈反对的.也许有人要问,资本力量介入土地流转真的那么可怕吗?     

推进节约集约用地为经济可持续发展提供土地要素保障

严格耕地保护和推进土地节约集约利用,是地方经济可持续发展的根本之策,也是城镇化建设的必然战略选择。近两年来,平湖市涉土政策呈环炮连发模式"动作频频"。归纳起来,这些涉土政策可以用五个关键词来概括。一、控制:择优配置工业用地按照平湖市出台的《进一步加强工业用地差别化管理促进产业结构调整的实施意见》中的规定,近期,该市对4宗工业用地实行弹性年限出让制度,出让期限均为30年。此举将该市的弹性出让工业用地出     

土地财政：中国经济增长和波动的魔咒

在资本市场,房地产板块一直扮演着核心角色,是投资者判断宏观经济走向以及大类资产配置的风向标。对于中国现阶段的经济增长而言,房地产集合了中央政府、地方政府、开发商、银行信托以及房地产产业链形形色色的供货商、购房者等诸多利益相关者。今天只是从土地财政这一角度分析中国经济增长和波动的机理,间接地从另一个角度看待房地产的未来。
　　虽然年初有严厉的国五条,但上半年的土地市场异常火爆,上海、北京和杭州三个城市的土地出让金分别同比增加277%、390%和500%,其他城市也类似。大家都意识到房地产泡沫和地方债是困扰现在经济和金融的两大问题,而联系两者的正是土地财政。1999年土地出让收入占财政收入比例为10%左右,到2003年这一比例达到35%,2009年这一比例达到46%。假如算上营业税、土地增值税和企业所得税等各种税费,地方政府从房地产市场获取的收入规模又增加很多。呼吁从制度上改变地方对土地财政依赖的声音很多,特别是宏观经济降温之后恰逢财政收入增速下降、地方债务还债高峰来临之际。     

关于加强城镇国有土地收购储备工作的思考

土地收购储备制度，是我国各地政府为适应经济体制改革和经济增长方式的转变要求，促进城市土地集约利用而进行的积极探索。近年来，我国土地收购储备制度建设得到长足发展，从1996年全国第一个土地储备机构——上海土地发展中心成立至今，全国已建立的土地收购储备机构达1700多家，几乎所有城市政府都普遍开展了土地收购储备工作。收购储备制度的建立，增强了政府统一供地的力度，增加了政府的土地收益，为城市建设积聚了资金，推动了全市经济和社会的可持续发展。     

土地出让金管理数据库的建立和应用

1数据库建立的背景和目的 　　土地出让是国土资源管理工作的重要职能之一.近年来,土地交易活跃,土地出让金收入增长迅速,土地资产收益对地方财政的贡献越来越大,出让金政府收益已成为城市基础设施建设和土地开发整理资金的重要来源. 　　……     

政府调控是门技术活

正上半年的湖南土地市场动态监测分析报告显示,房地产用地供应量半年仅完成2096公顷,低于五年来同期供应量平均值的2511公顷,是近五年的最低值。而从全国层面来看,300个主要城市土地供应面积同比去年下降了16%,土地市场似乎遭遇了一轮全国性的低迷。这一消息进一步刺激了关于政府应该"救市"还是"就市"的激辩。而部分地方政府事实上早已或明或暗放松了限购,救市已是"只做不说"。考虑到房地产投资占GDP总量15%以上、对经济增长贡献率20%以上、土地收入占地方财政70%以上、以及房     

工业用地：新政应对低效

2014年,土地制度改革将进入深层次领域,与之配套的工业用地制度改革方案,亦逐步清晰。单一供给后遗症全国政协委员夏涛今年两会上提交了一份名为《关于深化工业用地供给方式改革的提案》。他建议,将工业用地供给模式从目前的出让为主转为以租赁为主。工业用地从2007年开始,从协议出让变为了土地招拍挂,这是工业地价发展阶段的一个标杆;背最是国家为抑制地方政府以盲目低价或无偿出让工业用地来吸引投资。虽然法律表述上,工业用地的批租年限为“不超过50年”,但在过去的很长一段时间,工业用地的出让年限一直没有出现过少于50年的情况。工业的50年可以视同为土地的租期,土地的出让价款可以视同为50年的土地租金的一次性折现。     

试论城市土地使用权出让价格的评估方法

土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。要收取土地使用权出让金，首先应确定土地使用权出让价格，有了土地单位面积出让价格，然后再计算所出让土地总面积的出让金。这在项目建设过程中，特别是在项目前期的可行性研究和评估阶段，对正确计算土地使用权出让价格尤为重要。因此，正确评估土地使用权出让价格，对于合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，促进城市建设和经济建设都有重要意义。     

如何构建一个“高效”的经营用地招拍挂台帐

经营性用地出让作为地方政府领导关心、社会关注的一个热点领域,在地方经济社会发展中发挥着重要作用。随着近年来国家对于房地产调控的持续深入以及地方政府对于经营性出让工作的日益重视,往往会有频繁的数据资料需要及时整理分析,因此,在该项工作中,一个科学全面的台帐尤为必要。     

中国不存在所谓的“卖地财政”——关于土地出让(土地财政)的几点思考

不平衡发展(增长极理论)是经济发展的必然,是经济发展的重要基础。土地财政及其运作模式推动城市和开发区,房地产业和高新技术产业发展并形成"增长极"产生极强的"极化效应",从而实现城市和开发区,房地产业和高新技术产业持续高速发展,同时产生强烈的"扩散效应"带动整体经济的持续高速增长,最终实现经济高速持续增长。可以这么说,土地财政对实现中国经济高速持续增长功不可没。但是我们也要清醒认识到,土地财政在推动中国经济快速发展的同时也产生了一些问题,集中反映在以下几个方面:征地补偿偏低,损害农民利益;土地财政造就了"征地—卖地—收税收费—抵押—再征地",即所谓的"卖地财政";土地财政扩大了贫富差距;"土地财政"卖地透支未来收益,"爷卖孙田"难以持续;土地财政推高了房价;土地抵押存在金融风险等等。分析上述问题的深层次原因,并实施相应的对策,是土地财政后需要认真解决的问题。陈书荣一直以来比较关注土地财政问题,尤其是土地财政(土地资本化)的可持续问题。2015年,他结合自己多年的工作经验,在广泛调研的基础上策划了相关专题,拟深度分析关于土地财政人们普遍关注的一些热点问题。本刊从第四期起将陆续刊登他撰写的文章,以飨读者。     

闲置土地,政府该担多少责?

正当前,全国耕保形势依然严峻。尽管中央加大了对土地的宏观调控,严格了土地征用审批制度。但一些地方土地征而未用、撂荒、闲置的现象仍客观存在。其中一个重要原因,就是"政府成因"所占比重过大。从全国闲置土地案例来看,"政府成因"导致的闲置土地无论是宗数还是面积,都远超企业自身原因,所以有必要对土地闲置成因中的政府因素进行分析说明。非净地出让导致交地时间延迟、土地闲置。土地非净地出让原因很多,其     

基于B／S的土地交易信息监管系统设计与实现

一、研究背景与意义 为规范国有建设用地使用权出让行为,优化土地资源配置,建立公开、公平、公正的土地使用制度,国家积极推进招标、拍卖和挂牌交易等国有土地有偿出让方式,建立和规范土地交易市场。土地交易市场是国家到地方各级政府管理部门重点控制和发展的特殊有形市场,