我国山洪灾害防灾形势及防治对策

近年灾害损失统计表明,山洪灾害造成的危害愈来愈重,损失愈来愈大.因山洪灾害造成的死亡人数占洪灾死亡人数的一半以上,山洪灾害已经成为当前防洪减灾中的突出问题.深入分析了我国山洪灾害的特点,在总结山洪灾害防治建设成就,分析现状和存在的问题的基础上,结合经济社会的发展要求,阐述了我国防治山洪灾害面临的形势.贯彻以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,论述了防治山洪灾害的总体思路,提出了以非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治综合对策措施.     

以人为本抓好山洪灾害的防治

近年来,我国每年因山洪灾害造成的死亡人数占全年洪涝灾害死亡人数的一半以上.山洪灾害已经成为当前全国防洪减灾工作中的突出问题.1992～2002年我国绝大部分省份都发生过山洪灾害,西北地区相对频繁,损失较大,山洪灾害造成的死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例较大.2003年是近年来山洪灾害造成死亡人数最少、占洪涝灾害死亡人数比例最低的年份.总结山洪灾害防治工作取得的经验,针对存在的主要问题,提出了以人为本、突出抓好我国山洪灾害防治工作的主要对策.     

天津市蓟县山洪灾害防治非工程措施项目建设情况

近年来,我国山洪灾害问题日益突出,每年都造成大量人员伤亡,严重影响社会经济发展。天津市蓟县通过实施山洪灾害防治非工程措施,实现对山洪灾害危险区水雨情信息的监测,及时发布山洪灾害预警,组织人员疏散和财产转移,降低了特大山洪灾害造成的损失,提高山洪灾害防御能力。     

我国山洪灾害基本情况和防御技术措施——专访国家防汛抗旱督察专员邱瑞田

2010年以来,通过山洪灾害防治非工程措施项目建设,目前已初步形成了覆盖全国山洪灾害防治区2 058个县的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,并在近年汛期发挥了显著的防洪减灾效益,有效减少了山洪灾害造成的人员伤亡。2013~2015年全国山洪灾害防治项目建设已经开始,全国山洪灾害防治区非工程措施体系将进一步完善,重点区域非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系逐步形成,防灾减灾能力将显著增强。日前,本刊编辑就“我国山洪灾害基本情况和防御技术措施”专访了国家防汛抗旱督察专员邱瑞田。邱瑞田就我国山洪灾害的基本情况、我国山洪灾害防御的主要措施、目前我国山洪灾害防治规划及实施情况、2013~2015年山洪灾害防治项目建设要求及有关技术问题等做了介绍,本刊刊出部分内容,以飨读者。     

甘肃岷县“5·10”特大山洪灾害调查

2012年5月10日,甘肃省定西市岷县、漳县、渭源等地普降冰雹和强降雨,引发严重的山洪泥石流灾害,造成较大人员伤亡和灾害损失。其中岷县损失最为严重。岷县是全国山洪灾害防治县级非工程措施建设项目首批实施县之一。灾后调研组专程赴甘肃省岷县,对山洪灾害防治非工程措施项目建设情况及其在"5.10"特大山洪灾害中发挥的作用进行了专题调研。调研组认为,山洪灾害防治非工程措施项目发挥了重大防灾减灾作用,但有待进一步完善。此外,通过总结此次山洪灾害防御工作中的经验教训,为大规模开展山洪灾害防治县级非工程措施项目建设提供借鉴参考。     

水文气象预警技术在山洪灾害防治中的应用

我国江河众多,地形复杂,降雨时空分布不均,灾害发生频繁.近年灾害损失统计表明,山洪灾害造成的危害愈来愈重,已成为当前防洪减灾中的一个突出问题.主要针对作为防治山洪灾害的主要非工程措施的水文气象测报、预报、警报技术应用及研究,重点从山洪灾害暴雨天气形势和气候特征、区域水文和气象站网布设及针对山洪灾害防治的临界雨量(强)分析计算方法、致灾强降雨综合预报方法、高分辨数值天气预报模型应用、山洪灾害预警信息发布技术与方式等进行研究,提出相应的应用原则或指导性对策.     

湖南洪江市山洪灾害成因及综合防御措施

山洪灾害已成为我国自然灾害造成人员伤亡的主要灾种,加强暴雨山洪的防御已成为各级政府防灾减灾工作中的一个突出问题。洪江市在中央、省、市各级领导的关怀下,立足洪江市情,高度重视山洪灾害的防治,在山洪灾害防治工程措施与非工程措施上取得了一定的经验。     

甘肃庆阳市2010年山洪灾害防治县级非工程措施项目建设情况分析

近年,山洪灾害造成的危害及损失越来越大,为有效应对山洪灾害,国家启动实施了山洪灾害防治非工程措施项目。2010年开始,庆阳市有3县列入项目实施县,建设山洪灾害预警系统。从资金安排、资金管理、建设进度、建设管理等方面对庆阳市2010年山洪灾害防治县级非工程措项目进行评估,分析项目建设管理过程中存在的问题,并提出改进建议。     

福建省山洪灾害防治实践与思考

福建省山洪灾害具有发生频率高、影响范围广和灾害损失重等特点,通过采取工程防治措施和非工程防治措施,山洪灾害防治工作取得了积极进展和较好的成效。在分析总结福建省山洪灾害防治实践基础上,提出了山洪灾害防治的对策和建议。     

广西苍梧小流域山洪灾害的防御现状及防治规划分析

广西苍梧县境内大小河流众多有107务,为山洪灾害易发区;由于山洪灾害呈暴涨暴退、预测难度大的特点,造成的损失往往是巨大的。本文剖析了县内的石川河、六保河两个典型小流域山洪灾害的成因及损失,分析了当前防御山洪的现状。通过修建工程措施（建设蓄水工程、防护工程等）及非工程措施（预警网络建设、水情、雨情观测站点建设等）的投入和山洪灾害造成的损失比较,认为是减少山洪灾害造成损失的有效途径、是可行的。     

山地城市内涝与山洪灾害综合防御探讨

近年来极端气候事件频发,导致城市内涝和山洪灾害防治形势日益严峻,而山地城市往往同时面临着这两个问题,造成的生命财产损失也更加严重。采用近25 a国家政府部门统计的中国城市内涝和山洪灾害数据,基于目前正在开展的海绵城市及山洪灾害防御项目的建设现状,详细分析山地城市内涝与山洪灾害防治的特点,即分布范围广、突发性强、受灾频繁、危害大、损失重,并基于二者的相互关系、产生原因、存在问题和防治措施体系等方面,探讨对二者共同防治的具体有效措施。分析表明:山洪和内涝的相互叠加加剧了山地城市洪涝灾害的严重性,应结合工程措施和非工程措施共同治理。     

基于GIS的平果县山洪灾害监测预警系统建设

为减少山洪洪灾给当地人民生命财产造成的损失,有必要开展山洪灾害防治非工程措施建设。针对平果县频发山洪灾害的实际情况,本文基于GIS技术对山洪灾害监测预警系统的建设进行了论述与比较,主要内容包含有雨情监测、监测预警平台和预警系统。     

榆社县东河流域山洪灾害警戒流量分析

为有效防御山洪灾害,改变山洪灾害损失日趋严重的局面、减少人员伤亡和财产损失,对榆社县典型的东河小流域警戒流量分析,核实了县级山洪灾害防治非工程措施实施方案中相关流域危险区划分的合理性,达到有效避免因灾害造成群死群伤恶性事故发生的目标。     

贵州毕节市山洪灾害防治非工程措施项目建设综述

毕节市由于其特殊的自然地理条件,山洪灾害频发,防灾减灾任务艰巨。通过在全市各县区开展山洪灾害防治非工程措施项目建设,完成了山洪灾害调查评价,专业监测预警系统、群测群防体系及应急保障体系建设。毕节市山洪灾害防御体系也基本构建完成。山洪灾害防治非工程措施项目产生了巨大的社会经济效益,有效地避免了人员伤亡,大大降低了洪涝灾害损失。最后针对目前项目建设存在的问题提出了建议。     

变化环境下山洪灾害防治范式研究初探

当前我国山洪灾害防御体系发挥了明显的防灾减灾效益,但在应对气候变化和人类活动造成山洪灾害频发的形势下仍显不足。在总结现行山洪灾害防御技术体系的基础上,提出"自然-社会"二元山洪灾害防治范式,并从"灾害驱动力""灾害防治措施""灾害链生过程"和"服务功能"的二元化对防治范式理论进行了内涵和外延的阐释。同时,从流域风险管理,灾害预警和治理措施规划、布设和工程措施方面提出了山洪灾害防治建议和措施,为应对变化环境下山洪灾害频发的问题奠定了理论基础。     

2013年全国山洪灾害特征分析

利用国家防办2012年、2013年洪涝灾情统计数据和各省上报的灾情信息,对2013年有人死亡的山洪灾害事件进行了整理,通过统计分析和现场调研的方法,从区域分布、历史对比、灾害类型、灾害等级、发生时间、人员构成等方面对2013年全国山洪灾害特征进行了分析,绘制了全国2013年山洪灾害等级分布图和山洪灾害类型分布图,分析了2000年以来山洪灾害死亡人数及其占洪涝灾害总死亡人数比例情况以及与2012年山洪灾害灾情的对比。结果表明:2013年共发生了181起造成人员死亡的山洪灾害事件,共有560人死亡、221人失踪。2013年全国因洪涝灾害死亡774人,山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡人数比例为72.4%,山洪灾害仍然是洪涝灾害死亡的主因,溪沟洪水仍是山洪灾害中主要的灾害类型。全国山洪灾害事件持续时间长,主要集中在7、8月。2013年山洪灾害灾情区域性差异显著,局部省份山洪灾害较重。多地外来务工、务农、旅游人员频遭山洪袭击,老年人和未成年人占总死亡人数比例较大。极端强降雨、流动人口山洪灾害防御意识淡薄、预警信息失效是造成2013年山洪灾害频发并造成较大伤亡的主要原因。     

平塘县山洪灾害防治非工程措施发挥防洪减灾作用的调查

贵州省平塘县是一个以农业为主而水利工程相对滞后的农业县.2012年7月16日,在平塘县50年一遇洪灾发生过程中,由于预警及时,在洪水到来之前提前转移了可能受洪水淹没的群众和财物,大大地降低了洪涝灾害造成的损失,山洪灾害非工程措施在本次洪灾中发挥了重要的防洪减灾作用. 一、山洪灾害防治非工程措施建设情况 2007年"7·26"平塘百年特大洪灾发生后,山洪灾害防御问题引起国家防总及省、州、县人民政府高度关注,并将山洪灾害防治非工程措施建设工作提上议事日程. 在上级部门的关心支持下,平塘被列为全省2009年5个山洪灾害防治非工程措施试点建设县之一.     

辽宁凤城市山洪灾害防治试点项目建设经验

辽宁凤城市山洪灾害防治试点县项目建设以非工程措施为主,建立山洪灾害监测预警系统,积极防御山洪灾害,有效降低灾害损失。阐述了凤城市山洪灾害防治试点项目的建设情况、总体机构模式及运行管理情况,针对基础资料收集难、准确度不高等问题提出了完善体制、加强宣传等工作,以供相关省市借鉴。     

我国山洪灾害基本情况和防御技术措施——专访国家防汛抗旱督察专员邱瑞田

编者按：2010年以来,通过山洪灾害防治非工程措施项目建设,目前已初步形成了覆盖全国山洪灾害防治区2058个县的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,并在近年汛期发挥了显著的防洪减灾效益,有效减少了山洪灾害造成的人员伤亡。2013—2015年全国山洪灾害防治项目建设已经开始,全国山洪灾害防治区非工程措施体系将进一步完善,重点区域非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系逐步形成,防灾减灾能力将显著增强。     

宁夏山洪灾害防治试点项目建设体会

全国山洪灾害防治试点项目建设以非工程措施为主,建立山洪灾害监测预警系统,积极防御山洪灾害,可有效降低灾害损失。根据宁夏山洪灾害防治试点项目建设情况,通过总结和分析,提出了几点体会,为今后山洪灾害防治项目建设积累经验,奠定基础。