推进长江流域综合管理的思路与措施探讨

长江流域在我国占有极其重要的战略地位,随着流域治理开发活动的深入,流域管理面临着新的形势和问题,所涉及的流域与区域间、区域与区域间、部门与部门间的利益关系较复杂,迫切需要加强流域综合管理,维持河流健康,促进人水和谐。结合我国水资源管理现状,提出了推进长江流域综合管理的总体思路,从法律法规配套、健全管理体制、加强规划管理、水资源统一调度、培育市场化调节机制、建立和完善公众参与机制、提升管理能力等7个方面,探讨了推进长江流域综合管理、促进人水和谐应开展的主要工作。结合赤水河流域实际情况,提出开展流域综合管理的战略步骤和建议,可供决策部门参考。     

长江流域水资源保护协商机制建设与实践

针对长江流域水资源保护管理的现状和存在的问题,以南水北调中线水源区—丹江口库区及上游地区水资源保护的协商机制建设为例,讨论探索建立流域多部门、多层次的会商机制以及跨地区、跨部门的水资源保护和水污染防治协作机制,期待形成国家与地方、流域与区域、上游与下游分工明确、责任到位、统一协调的流域水资源保护管理新格局,以此推进跨地区、跨部门的流域水资源保护管理体制创新。     

《长江法》立法问题的提出及立法思考

从长江流域重要地位和管理上的实际需要出发,从流域水资源自然属性的客观要求、解决长江流域存在的突出问题应采取的重要措施、完善长江水法规体系的内在要求等几个方面论证了制定《长江法》的必要性。同时,还概要提出了制定《长江法》应着重解决的主要问题,包括：长江流域水资源管理体制;长江流域规划的制定与实施;长江流域水资源的权属、配置和使用：长江流域水资源治理、开发、节约、利用、保护;长江流域治理的投入;长江流域执法监督等。最后,还简要指出《长江法》在法律定位上具有特别性、综合性、涉水性。     

未来长江流域水资源配置的思考

根据长江流域自然条件和经济社会发展状况，初步总结流域水资源利用情况；讨论未来流域用水需求变化趋势；提出未来流域水资源配置的关键是加强水资源保护、节水措施和提高用水效率．其次是在完善投资和运行管理体制的基础上，适当增加水利设施，提高供水能力。分析表明，只要加强水资源管理，流域水资源可以满足未来经济社会发展需要。     

长江流域水资源配置的思考

根据长江流域自然条件和经济社会发展状况，初步总结流域水资源利用情况；讨论未来流域用水需求变化趋势；提出未来流域水资源配置的关键是加强水资源保护、节水措施，提高用水效率，其次才是在完善投资和运行管理体制的基础上，适当增加水利设施，提高供水能力。分析表明，只要加强水资源管理，流域水资源可以满足未来经济社会发展需要。     

长江流域水资源现状及保护对策

长江流域由于水土流失、污染物的偷排乱排、水资源的浪费、缺乏有效的管理机制等原因导致其水质恶化、生态和生物多样性遭到破坏，水资源利用前景不容乐观。为保持长江流域水资源的可持续利用，必须对流域进行整体综合治理；进行水功能区划，加强排污总量控制和审批制度，加强水质监控，健全流域水污染突发事件的应急机制，加强科研，提升水资源保护的技术能力，建立健全水资源保护法规体系，加强流域与区域各部门的协作与配合，建立健全联合保护的长效机制，使流域的水资源现状得到改善。      

浅析玛纳斯河流域水资源管理存在的问题与保护措施

本文分析了玛纳斯河流域水资源管理中存在的问题，提出理顺流域管理体制，强化流域内的水资源统一规划和管理，建立和健全水市场等措施，以实现流域水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护。     

南盘江流域水资源特征分析及保护对策研究

针对南盘江流域水资源现状,分析流域水资源特征,从流域水污染控制、提高用水效率、水生态环境保护和修复、高原湖泊水生态环境治理、水土流失综合治理和健全水资源管理体制等方面,提出南盘江流域水资源保护对策.     

国外跨界水污染治理的经验与启示

介绍莱茵河、五大湖、多瑙河等跨国界河流以及美国田纳西河、英国泰晤士河、意大利波河等跨省界河流的水污染治理机制,分析国外跨界水污染治理的发展趋势:从整体上把握水污染治理,建立一种跨界综合管理模式;进行以流域为单位的水资源综合规划,注重流域水环境容量与经济发展的相互关系;设立流域水资源管理协调与咨询机构,鼓励公众参与管理;水资源开发利用市场化。国外跨界水污染治理从4方面为我国的水污染治理提供借鉴:①水污染治理机构组成的多元化;②水资源管理体制的多层次;③消费者协会参与水资源管理;④公众参与水资源保护。建议中国的跨界水污染治理可从以下几方面着手:①建立统一管理、垂直领导的流域管理体制;②加快流域立法进程;③流域投资运行机制市场化;④建立流域企业化管理体制;⑤优化流域管理机构内部结构。     

流域管理与行政区域管理协商机制建设现状、问题及对策

协商机制建设是流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制的内在要求,是解决流域水资源管理问题的重要途径和方法。本文梳理总结了我国流域水资源管理协商机制建设取得的成绩和存在的问题,从水事问题本身、行政管理体制、法律法规、协商意愿等方面分析了协商机制未能充分发挥作用的原因,提出应从健全相关法规、强化国家政策支持、鼓励公众参与、规范协商程序、建立协商长效机制等方面完善协商机制,确保其功能与作用的发挥。     

流域视角下京津冀水污染协同治理路径探析

京津冀协同治理水污染是海河流域建设的核心与立足点,探寻三地联防、联控、联治措施与协同机制是解决水污染问题的关键。在系统梳理三地分治水污染的局限性和区域协同治理的有效性的基础上,提出"扎实区域协同、迈向流域共治"的流域化治理理念。通过剖析海河流域治理瓶颈,发现瓶颈主要在于:资源型缺水和水质型缺水的双重水资源压力,流域权威机构和顶层立法缺失的管理矛盾,以及局部性工程和阶段性补偿的治理局限。针对上述问题,从流域资源保障、管理机制和治理模式方面提出一体化实现路径,即从统筹配置水资源量、制定流域水环境目标、重塑流域管理机构、确立统一流域法体系、发展一体化治理模式、深化多元长效补偿机制6个方面,解决跨区域水环境治理工作中合作不彻底的问题。流域一体化理念及其实现路径的研究可为海河及类似跨界流域的水环境治理提供参考。     

汉江流域实行最严格水资源管理制度探索与实践

汉江流域在我国水资源配置体系中具有重要的战略地位,水利部于2012年批复了汉江流域加快实施最严格水资源管理制度试点的方案,以探索流域实行最严格水资源管理制度的模式和方法。对汉江流域实行最严格水资源管理制度试点(以下简称汉江试点)的背景条件(流域用水矛盾日益突出,水资源利用方式粗放,水生态环境问题趋于严重以及水资源管理能力较为薄弱等)进行了分析。在此基础上,对建立汉江流域水资源管理"三条红线"、实施流域水资源统一调配、加强水源地保护与管理以及构建跨部门和跨区域协调机制等方面的工作及其重要性进行了阐述。根据分析结果,结合汉江流域的实际情况,提出了应推进节水减污型社会建设、合理配置和调度水资源以及完善流域水资源管理体制与机制等方面的建议。     

长江流域生态补偿的科学问题与对策

长江大保护是国家生态文明建设的重要组成部分,建立流域生态补偿制度是实施长江大保护重要机制。在总结流域生态补偿科学研究现状与实践的基础上,提出长江流域生态补偿中的关键科学问题和对策。分析表明:流域各地方及上下游之间的经济社会发展与生态环境保护时空关系及互馈机制、自然资源实物量和价值量动态核算与时空转换关系、市场化多元利益补偿模式等是建立长江流域生态补偿机制的关键科学问题。解决这些问题,不仅需要借鉴国外理论和方法,而且需要针对我国及长江流域自然资源禀赋及经济社会发展水平,将科学问题与管理问题结合,才能有效建立科学、合理的生态补偿机制,实现长江大保护和长江流域高质量发展。     

按可持续发展和西部大开发的要求进一步搞好长江治理开发

进一步搞好长江治理开发,要按可持续发展和西部大开发战略的要求在更高的层次上修订长江流域综合利用规划,进一步加强和完善防洪减灾体系建设,把长江水资源的合理利用和保护摆在突出的位置,充分利用长江流域水能资源丰富和内河航运发达的优势,加大长江上游治理开发力度,加强流域水资源统一管理,并按基础设施建设和西部大开发的需要给予政策支持。     

流域水环境监测共建共管实验室建设回顾和思考

国家水资源监控能力建设项目是水利系统加强水量、水质监测能力建设的重要举措。为此,在长江流域片开展了水环境监测实验室共建工作,这也是实现流域片省(国)界及重要水功能区监测和管理目标的重要途径。从长江流域片共建实验室的遴选、建设、运行管理、信息管理以及潜在问题及其解决思路等方面进行了详细介绍和分析。分析结果表明:在当前的环境下开展实验室共建工作,能够实现社会、流域和地方的多赢结果,是贯彻落实最严格水资源管理制度在机制创新上的一次有益尝试。     

三峡及长江上游水库群水资源综合利用调度研究

为了统筹协调长江流域水库群调度运用,科学合理地运用水资源,需要开展三峡及长江上游水库群调度运用研究,实现流域水资源的统一管理和调度。探讨了水库群联合调度的主要研究内容和技术路径,包括防洪调度、水资源联合调度、适应生态环境和维护健康长江调度、联合调度的协调机制等方面。结论表明,在编制的长江上游干支流综合及专业规划基础上,利用各种技术手段,一定能实现梯级水库群综合效益,促进长江流域经济社会可持续协调发展。     

21世纪长江流域治理开发方略探讨

长江流域在我国经济发展中占有极其重要的战略地位。５０年来，该流域治理开发取得了巨大成绩，但尚不能适应国民经济和社会发展的需要。。２１世纪，长江流域治理开发仍以防洪减灾为重点，全面实施水资源综合利用和优化配置，保护水资源，以保障长江水资源可持续 。     

试论塔里木河流域综合治理中的水权管理

在阐述塔里木河流域水资源概况及近期综合治理目标的基础上,研究了流域水权的科学划分,确定了塔里木河流域水权分配原则,分析了塔里木河流域水权分配方案和“四源一干”天然生态水权分配方案,对塔里木河的水资源定额管理体系的建立,以及水权管理系统和水资源统一管理管理前提下的水权管理进行了阐述。所涉及的水权问题为水资源的使用权。     

长江流域水资源质量公报发布系统设计与实现

长江流域水资源质量公报发布系统是长江流域水资源监控信息平台的一个重要子系统,系统着重对水质公报信息进行地图发布和综合展现,为水资源相关管理部门、科研设计规划部门及社会公众提供流域水资源质量公报地图查询综合服务,更好服务于流域水资源保护工作。在分析流域水资源质量公报发布信息化需求的基础上,提出了系统建设的技术路线、总体架构和信息展现方案,并进行了系统功能设计,实现了流域水资源公报地图发布和综合查询。系统的建成将有效辅助长江流域最严格水资源管理制度的实施,为流域水资源保护工作提供先进科学的数据与技术支撑服务。     

长江流域入河排污口监督管理长效机制研究

加强入河排污口监督管理是水资源管理和水环境保护的重要手段,是水污染防治的重要措施。通过对长江流域入河排污口监督管理现状的描述与分析,针对监督管理中存在的衔接机制界定不清晰、审批程序不规范、设置布局不优化以及监管能力建设不足等问题,提出了制定排污口法规标准体系、完善监管制度、推进规范化建设、强化监测监控、加强统计和信息建设、加强管理能力建设以及加大监管执法和考核力度等方面的对策及建议。研究成果对于落实最严格水资源管理制度、贯彻长江经济带绿色发展和长江大保护建设的精神、推动长江流域入河排污口监督管理长效机制建设将具有重要意义。