论铁路推行公司制及其企业内部的“代理人问题”

<正> 明晰产权,将铁路运输企业内部路局与分局双重法人之间的关系变更为投资者与经营者的关系,是铁路运输企业建立现代企业制度的一个重要思路和关键环节。这一变更把路局与分局分解为在法律上相互独立的两个主体,并分别行使不同的权能:路局作为国有产权的代表,对国有资产实施所有权管理职能;分局则作为经营者,依法对其全部法人财产行使独立的     

关于确立铁路国有资产投资主体的设想

<正> 在建立铁路现代企业制度中,铁路国有资产投资主体“缺位”,企业运作就无法排斥上级行政性干预,出资者所有权与企业法人财产权难以分离,内部治理结构就不可能规范,企业法人财产权也难以到位。因此,建立铁路现代企业制度,必须改革铁路国有产权制度,确定铁路国有资产投资主体。 一、确定铁路国有资产投资主体的条件 1、自身条件 铁路国有资产投资主体是投资建设经营铁     

关于铁路运输企业规范改制若干问题的探讨

<正> 江泽民总书记在十五大报告中指出:“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求,对国有大中型企业实行规范的公司改造,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”近几年来,铁路运输企业在调整所有制结构,改变单一的公有制实现形式,提高铁路国有资产质量等方面进行了大胆的改革,特别是广深铁路股份有限公司作为国家第二批境外上市公司和铁道部建立现代企业制度11个试点企业之     

资产经营责任制与铁路运输企业建立现代企业制度

<正> 按照现代企业制度的原则,将企业改造成为“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”适应市场的法人实体和竞争主体,是我国国有企业改革的终极指向,毫无疑问,这也是铁路运输企业改制的最后归宿。然而,同样勿庸赘言的是,由于铁路运输于国计民生有着极强的辐射、关联性,其内部既有生产具有较强的凝固性,作为过程有着独特的联动性等多重因素的制约,因此,铁路运输企业发育成为真正意义上的     

关于铁路运输系统资产经营主体定位问题的思考

<正> 江泽民总书记在党的十五次全国代表大会上的报告,为政府机构和国有企业改革指明了方向。他指出:“要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业”,“政府不直接干预企业经营活动,企业也不能不受所有者约束,损害所有者权益”,要“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制,保证国有资产的保值增值,防止国有资产流失”。 铁路改革中的铁道部政企分开、铁路运输系统国有资产的营运、在铁路运输企业建立现代企业制度等改革,难就难在铁路运输系统国有资产经营主体的定位问题,可以说“定位”问题是铁路     

对山西企业自备铁路货车运用情况的调查与思考

<正> 铁路运输企业使用的运输车辆,按其产权归属关系的不同分为铁路路车和企业自备车。企业自备车(下简称自备车)是由铁路运输企业以外的社会各企业单位购置的、并加入国家铁路营运的货运车辆。80年代以来,尤其在近几年,山西企业自备车发展十分迅速,已成为铁路运力中不可忽视的组成部分。加强对自备车发展中相关问题的调查研究,探寻自备车可行的组织管理模式及发展出路,对进一步搞好山西自备车的运输管理工作,进而增强山西铁路运输的综合实力,有着极其重要的现实意义。     

铁路国有产权制度改革的模式和途径

<正> 在建立铁路现代企业制度中,铁路国有资产投资主体“缺位”,企业运作就无法排斥上级行政性干预,出资者所有权与企业法人财产权难以分离,内部治理结构就不可能规范,企业法人财产权也难以到位。也就是说,铁路国有产权虚置与政资一体和政企难分从而法人权利缺损     

关于解决铁路运输企业两级法人职能重叠问题的思考

<正> 铁路运输企业目前的组织结构,是一种重屋叠架式的结构,存在着铁路局与铁路分局两级法人,在这两级法人的上下又有铁道部、站段两个管理层次,形成了两级法人、四级管理的运输管理组织结构。由于管理层次多,法人职能重叠,形成了铁路国有资产管理产权不清、资产经营主体责任不明,从体制上造成了两级法人的工作矛盾和利益矛盾,影响着铁路运输企业经济效益的有效增长。因此,两级法人     

铁路资产经营责任制和市场细分问题

<正> 资产经营责任制是按照所有权与经营权分离的原则,资产的所有者及代理人与经营者用签订契约的方式明确双方的责权利关系,以保证所有者的资产保值增值的一种经营方式。铁路企业实行资产经营责任制是国有资产出资人及其代表(铁道部)对国有企业(主要指各铁路局及部属其他企业)实行的,它是以明确企业法人财产为基础,以落实国有资产保值增值责任为核心,以提高国有资产经营效益为目的的一种经营责任制度。 一、铁路实行资产经营责任制给营销工作提出的要求 1.以效益为中心。长期以来,铁路企业是政府的一     

完善管理办法,健全约束机制,为铁路的扭亏增盈和持续发展创造条件——对铁计(1995)173号文的再认识

<正> 铁道部《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》[铁计(1995)173号]已经颁布近三年了。根据几年来我局的执行情况和自己在更新改造计划管理工作中的体会,就该文(以下简称“173”号文件)的有关问题谈几点认识和体会。 一、“173”号文件的重大意义 《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》的颁布实施,是加快铁路投资体制改革、建立现代企业制度、确立铁路局市场主体地位的重要举措,顺应了国家经济体制改革和社会经济发展的客观要求,初步理顺了铁道部和铁路局在投资活动中的关系和职责。我们可以肯定地说,在推进铁路改革的进程中,“173”号文     

地方铁路经营管理模式的改革思考

本文对地方铁路经营管理模式进行研究,并提出按"网运分离"模式分别组建地方铁路经营管理公司,理顺各种关系,将线路投资建设及形成的债务与铁路运输经营分开,体现线路建设的政府主导、线路运营市场化的原则。     

谈国有道路运输企业股份制改造

<正> 党的十四届三中全会明确提出建立社会主义市场经济体制必须“建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。现代企业制度从基本意义上说就是所谓的公司制,其主要形式是“有限责任公司”和“股份有限公司”。其基本特征是通过明确地界定财产权利与责任,使资本的效率获得真正广泛的关心;使产权的转让与交易得以有效地进     

关于建立铁路现代企业制度的换位思考

<正> 党的十四届三中全会《决定》指出:要“加强企业中的国有资产管理”,“按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,积极探索国有资产管理的合理形式和途径”。国务院领导也指出:国有资产管理的“首要任务主要有三条:一是维护国家所有权权益,防止国有资产流失;二是促进国有企业转换机制,建立现代企业制度;三是使国有企业适应市场经济发展要求,提高经济效益”。     

略论铁路企业投资体制改革

<正> “九五”以来,铁路企业投资体制改革逐渐加大步伐。1996年起在全路实行的部铁计[1995]173号文件标志着铁道部在转变政府职能,使铁路局成为“四自”的法人实体和市场竞争主体的道路上迈出了实质性的大步。两年多来的实践证明,173号文件方向是对的,效果是好的。当然,在操作过程中还存在一些问题,需在今后逐步加以调整。随着铁道部实行政企分开,各铁路局实行资产经营责任制,铁路企业投资体制还需要进一步改革。下面所谈的是沈阳局贯彻执行173号文件的体会及改革投资体制的设想。     

试论铁路的股份制改造

<正> 长期以来,我国铁路严重滞后于国民经济的发展,成为制约国民经济发展的“瓶颈”。传统的经济机制和铁路建设资金短缺、来源单一,是造成这种状况的主要原因。80年代开始,铁路运输企业一直在寻求转换经营机制,解决铁路巨额投资的方式。如“大包干”模式、“集团公司”模式、“三茂”模式,都是为了扩权让利、筹资建路,促使经营权独立,改造微观基础,塑造国有资产经营的主体。这虽然增强了一些企业活力,但都不能与市场经济完全适应,与建立现代企业制度,按公路法规运作要求相差甚远。因此,不能不使我们思考、探索新的、更有成效的模式,这就是股份制。 一、股份制是铁路发展的理想模式     

关于扩大铁路局更新改造投资决策权的实践与思考

<正> 1995年以来,计划部门紧紧围绕铁路运输市场与经济效益这一中心开展工作,在深化投资体制改革、加强宏观调控、狠抓计划管理和计划规章落实等方面的工作中都取得了很大成绩,特别是实施《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(铁计[1995]173号)以后,更新改造计划按“程度化、制度化、规范化”的要求运作,注重投资效益,努力实现经济增长方式的转变。 一、173号文件的主要做法 173号文件是根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会(决定),深化铁路改革等若干问题的意见》,为实现两个根本性转变和铁道部政企分开,建立现代企业制度的前提下实施的。 这个规定总结了以往改革的经验,进一步扩大了铁路局的投资决策权,铁道部只管跨局重要干线和路网性编组站的技术改造及部分补     

股份制是建立现代化铁路运输企业制度基本途径

<正> 党的十四届三中全会通过的《决定》,明确了国有企业改革的方向,是建立现代化企业制度。所谓建立现代化企业制度主要是指建立产权清晰、责权明确、政企分开和科学管理的现代企制度。铁路运输能力紧张,建设资金缺乏的主要原因是传统的企业制度带来的,即企业结构     

关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定

<正> 第一章 总则 第l条 根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会(决定),深化铁路改革等若干问题的意见》,为深化投资体制改革,转变政府职能,完善宏观调控体系,扩大铁路局更新改造投资决策权,建立运输企业自主经营机制,制定本规定。 第2条 为建立现代企业制度,逐步实现政企分开,在部《铁路运输设备更新改造计划管理办法》(铁计[1995]26号)和《关于加强铁路运输设备大修计划管理的规定》(铁计[1995]27号)文件划清了更新改造、大修理界限的基础上,还必须进一步扩大铁路局(含广铁集团公司、下同)投资决策权限,同时加大铁路局成本管理和投资权责,把企业改革同改组、改造和加强经营管理结合起来,使铁路局成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竟争主体。     

简论铁路运输公司规范化

<正> 一、产权明晰是铁路运输公司规范化的基础 南宁铁路运输公司规范化已作为铁道部深化改革的试点。“铁运”公司规范化是指按着现代企业制度的基本特征,产权明晰、政企分开、责任明确、管理科学对原铁路局进行公司制改组。改组后的公司只要具备了四大特征就是基本上规范的公司。四大特征中起决定作用的是产权明晰,这是公司规范化的核心问题和基础。     

政策法规

国务院发布改革铁路投融资体制意见 日前，国务院发布“关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（简称《意见》），提出全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设，鼓励社会资本投资建设铁路。稳步理顺铁路价格关系，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制，创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。