陆海统筹背景下海域综合管理探析

文章分析当前海域管理面临的形势,并剖析当前存在的管理问题,提出管理的总体目标和改革意见措施,同时对当前海域使用管理法修订、新一轮国土空间规划制定、围填海管控、海岸线保护与利用管理、养殖用海管理等主要工作提出管理建议。建议包括：构建基于生态系统的海域综合管理机制,深入落实生态文明建设总要求;开展海域资源本底调查,为深化综合管理奠定基础;整合涉海规划,发挥陆海统筹作用;发挥指标调控作用,实施市场化配置;调控产业用海,充分发挥海域资源最大效益;加大整治修复力度,恢复区域生态功能;打破部门间壁垒,形成监管闭环。     

基于陆海统筹的我国海岸带空间规划指标体系研究

2018年自然资源部提出建立国土空间规划体系,之后涵盖海陆两个国土区域的统一的规划研究愈加被重视。海岸带作为陆地与海洋的交汇地带,具有鲜明性和独特性,为实现海岸带地区的协调及可持续发展,对海岸带地区进行空间规划显得颇为重要。本文在梳理国内外海岸带空间规划及其指标体系研究现状的基础上,分析了我国海岸带空间规划存在的问题,进而采用频度分析法构建了基于陆海统筹的包含3个一级指标和30个二级指标的我国海岸带空间规划指标体系,以期为新时期海岸带空间规划乃至国土空间规划编制工作提供借鉴。     

人海关系和谐发展海洋循环经济

海洋循环经济的提出背景实际上就是针对工业经济条件下,人类通过不断提高对自然资源的开发和利用来促进经济增长,造成了随之而来的海洋生态环境污染和退化问题,反而降低了社会福利的总体水平。因而,提出了以人海关系和谐论发展海洋循环经济的课题,管理海洋公共资源的有效的、永续的开发和利用,来保障人与自然的协调和全面发展。海洋作为人类     

海洋发达国家海洋空间规划体系概述

海洋空间规划是重要的海洋空间管理工具,建构海洋空间规划体系是海洋生态文明建设的重要组成部分。文章对英国、比利时、荷兰、德国、挪威、美国、澳大利亚和智利等世界主要海洋发达国家的海洋空间规划体系发展状况进行概述,结果表明:各国已逐步形成基于各自国情、适应海洋行政管理体制的海洋空间规划体系,其中既存在\"国家-区域-地方\"的层级控制体系,也存在\"战略-结构-使用\"的内容控制体系,还存在\"国家管辖与地方管辖并行\"的独立自由型控制体系。可为我国生态文明建设下的海洋空间规划体系研究实践以及开展区域海洋管理工作提供参考。     

生态文明建设下海洋空间规划体系的构建研究

海洋空间规划是重要的海洋空间管理工具,构建科学高效的海洋空间规划体系是海洋生态文明建设的重要组成部分。文章基于对海洋空间规划及其体系的基本认知,结合国家生态文明建设和海洋空间治理需求,提出海洋空间规划体系构建的时代背景、着力点和基本路径。研究表明,海洋空间规划体系是由各类海洋空间规划组成的,具有一定逻辑组织关系的管理制度集合,是海洋空间发展与资源环境管制的基础性机制集合;其构建应满足时代发展要求和海洋空间治理需求,体现国家海洋生态文明意志和海洋空间治理现代化,以总结多样化实践、建立完善协调机制和统一技术体系为基本路径。     

海洋生态空间用途管制法律问题研究综述

从党的十八大报告提出海洋强国战略以来,海洋逐步成为关注的焦点,用海矛盾和海洋生态问题也在不断衍生。海洋作为和陆地同等重要的可利用空间,具有极大的空间利用价值,随着科学技术的发展和研究理论的不断更新,对海洋这一空间的探索也会不断升级,而海洋生态空间的状况是决定能否实现对海洋可持续利用的关键要素。生态文明建设和国土空间用途...     

海洋空间规划的陆海统筹路径研究——《海岸带资源治理：对可持续蓝色经济的意义》的启示

“多规合一”后,我国海洋空间规划体系正经历重塑,在陆海统筹落实方面仍有所欠缺,存在陆海空间综合管理机制缺失、规划中陆海相互作用考虑不足、陆海生态系统缺乏整体性保护等问题。本文通过梳理国际资源委员会《海岸带资源治理：对可持续蓝色经济的意义》报告中的主要观点,立足我国国土空间规划管理现状和问题,总结出其对我国落实陆海统筹的具体启示,提出陆海统筹落实国家战略、统筹陆海产业健康发展、分层施行陆海一体化保护与利用策略、实施基于生态系统的海岸带管理等建议,旨在服务和完善我国海洋空间规划管理工作。     

陆海统筹背景下我国海洋生态修复制度构建对策研究

面对海洋生态环境健康受损、资源环境承载力下降、海洋生态系统结构和功能退化、海岸带服务功能和防灾减灾能力下降的问题,海洋生态修复是一种重要的环境保护救济及生态补偿对策,不仅可以恢复受损的海洋生态系统,更重要的是促进人与海洋的和谐发展,推动海洋经济高质量、可持续发展,是实现海洋生态文明的重要手段之一.我国在海洋生态修复实践...     

基于陆海统筹的海岸线保护与利用管理

为提高我国海岸线保护与利用管理水平,促进陆海统筹和海洋生态文明建设,文章概述我国海岸线及其管理,分析目前海岸线管理存在的问题及其产生的原因,并提出对策建议。研究结果表明:海岸线是陆域和海域的分界线,具有资源和生态价值,我国根据海岸线修测成果对其保护与利用进行管理;目前我国海岸线管理存在海岸线划定缺乏统一性和科学性,对海岸线修测成果贯彻不力,对海岸线管理政策落实不足以及海岸线开发利用失序、失度和失衡等问题,主要原因包括新发展理念尚未牢固树立、法律体系尚未健全、自然资源统一监管格局尚未形成、管理制度尚未完善以及占用海岸线的历史遗留问题尚未妥善解决;对此,我国应全面深入推进海洋生态文明建设,完善法律体系,构建陆海统筹的监管体系,加强制度建设、能力建设和信息化建设,妥善解决历史遗留问题,科学合理开发利用海岸线以及形成海岸线管理的监督合力。     

构建和谐的海洋社会

和谐海洋社会是经济发展、科技进步、生态平衡、法制健全、文化繁荣的统一,实现人海和谐共处,公平分享海洋利益,可持续地利用海洋资源。     

浙江省海洋碳汇资源及潜力评估

在实现\"双碳\"目标背景下,研究浙江省海洋碳汇资源及潜力对于浙江省努力打造海洋碳汇交易\"浙江样板\"、抢占全国海洋碳汇交易战略\"高地\"具有重要意义.文章将浙江省海洋碳汇资源分为海水养殖碳汇与滨海湿地碳汇 2 个部分,分别测算当前碳汇能力和未来碳汇增长潜力.其中,海水养殖碳汇采用 2010-2021 年浙江省海水养殖贝藻类产量数据,基于《海洋碳汇经济价值核算方法》测算碳储量;滨海湿地碳汇采用碳密度与湿地面积乘积法测算碳储量.研究结果表明:目前贝藻类养殖碳汇是浙江省海洋碳汇的主体,而滨海湿地碳汇规模较小;贝藻类养殖碳汇近年来增长较为稳定,而滨海湿地碳汇拥有巨大的增长潜力;贝藻类养殖碳汇可以通过优化经营规模等方式提高养殖产量,滨海湿地碳汇可以通过增加红树林种植面积等方式提高碳储量,从而增强碳汇能力.     

全球气候变化大背景下我国海洋预警监测工作进展综述

在全球气候变化背景下,风暴潮、海浪等海洋灾害变多变强,海平面上升、厄尔尼诺/拉尼娜、海洋酸化和缺氧等现象更加显著,增加了海洋灾害防御和海洋生态保护工作的困难。文章综述了2018年自然资源部成立以来海洋预警监测领域工作的最新进展,归纳了海洋预报警报和防灾减灾、海洋领域应对气候变化、海岸带生态保护修复、海洋生态预警监测等方面的工作成效,提出了未来进一步做好海洋灾害预警报和精细化服务、海洋生态保护修复、海洋生态预警监测等工作的发展思路。     

我国海洋功能区划的回顾性评价和新一轮编制建议

为完善我国海洋功能区划制度,提高海洋功能区划的编制和实施水平,促进其在我国海洋空间规划乃至国土空间规划中发挥应有作用,文章对我国现行海洋功能区划的实施情况进行回顾性评价,并对新一轮海洋功能区划的编制提出建议。研究结果表明:我国海洋功能区划法律地位高、管控范围广,现行海洋功能区划实施以来,通过建立定量目标管控体系、协调保障行业用海和保护海洋生态环境,对我国海洋经济和海洋生态环境的可持续发展做出巨大贡献;针对实施过程中存在的问题,新一轮海洋功能区划的编制应扩大海洋保护区的规模和种类、提高前瞻性和动态适应性、加强公众实质性参与以及完善技术体系。     

Integrated terrestrial and marine planning in England’s coastal inter-tidal zone: Assessing the operational effectiveness of the Coastal Concordat

In many countries, the regulation of activities and development in the marine environment has begun to evolve from a compartmentalised, fragmented, sectoral and uncoordinated system into a more strategic, comprehensive, integrated and transparent one. A remaining challenge, however, is the effective integration of marine and terrestrial planning, because the tools and mechanisms necessary for its achievement have been slow to be implemented. The introduction of the England's Coastal Concordat in 2013, as a voluntary framework for better integrating marine and terrestrial planning consents, represents an atypical mechanism to secure these goals. This paper is a preliminary survey of the perceived effectiveness of the Coastal Concordat, based on a survey of 32 professionals from the terrestrial planning authorities, marine statutory agencies and marine-sector businesses. While this evaluation is made less than two years after the introduction of the Coastal Concordat, it is important to undertake a preliminary examination, from various stakeholder perspectives, of the factors likely to be influential in the integration of regulatory systems, before the approach is ‘rolled out’ across other parts of England's inter-tidal coastal zone. The results indicate that the Coastal Concordat has produced benefits for marine planning in coastal areas, but that these improvements are largely experienced within the public sector in terms of better communication, early engagement, and a single point of contact. The marine sector businesses are more neutral about the benefits of the Concordat. It is clear, however, that marine sector businesses must participate in the formulation of any reforms if an effective integrated system of planning and management of coastal environments is to be achieved.     

中韩无居民海岛及海岸带发展管理现状比较研究

海岛和海岸带是国土资源的重要组成部分,提升其综合管理水平对促进沿海地区社会经济和海洋可持续发展具有重要意义。文章以中韩建交30周年和“联合国海洋科学促进可持续发展十年”为契机,通过对中韩无居民海岛及海岸带发展管理现状进行比较研究,探讨中韩两国在发展管理方面的异同和存在的问题。研究结果表明：在无居民海岛方面,中国以《中华人民共和国海岛保护法》为基本制度框架建立管理体系,韩国通过综合立法建立管理体系,海岛不合理利用是两国存在的共性问题;韩国重视无居民海岛的宣传,中国更加重视无居民海岛的分类。在海岸带方面,两国均采取综合管理的方式,但在实施程序上采用不同的方式,韩国由中央政府主导并交由地方政府实施综合管理,中国在综合管理体制下交由地方政府自行主导。基于研究结论,提出有针对性的管理措施和建议,促进两国海洋经济的可持续发展。     

海洋生态文明视域下河口沙坝-潟湖生态修复思路探究

加大海岸整治修复力度是推进海洋生态文明建设的必然要求。沙坝-潟湖海岸具有典型的生态系统和独特的社会价值,同时也因人类活动受到不同程度破坏,是“蓝色海湾”等整治修复项目的重要对象。文章以辽宁省浮渡河口沙坝-潟湖为例,总结国内外河口沙坝-潟湖主要生态修复思路和方法,提出生态修复过程中沙坝-潟湖受损机制和生态修复评估体系构建两个关键技术问题。在此基础上,为深入推进我国海岸生态保护修复管理和海岸整治修复工程实践,需要做好顶层设计和提升整治修复能力两方面主要工作。     

蓝碳产业的概念研究与发展建议

海洋经济已成为我国经济增长的重要引擎,在“双碳”重大战略布局背景下,推动海洋经济低碳发展的重要性愈发凸显。文章立足蓝碳的广义研究领域,在海洋碳汇与产业融合方向创新提出蓝碳产业的概念。蓝碳产业旨在开发以碳汇巩固提升、低碳化发展为导向的产业模式,推动蓝碳与海洋经济、生态修复、清洁能源等领域融合发展、协同增效。此外,对蓝碳产业门类进行界定,并从4个方向提出蓝碳产业的发展路径,助力我国打造海洋产业高质量发展的新亮点。     

构建我国海洋生态文明建设制度体系研究

文章根据对国家有关生态文明建设政策的解读,明确海洋生态文明建设的主要内容,即以沿海地区经济的发展维护海洋生态环境平衡、以海洋生态环境的平衡为沿海地区经济发展开辟空间以及以沿海地区经济的发展和海洋生态环境的平衡促进海洋文化的进步,同时明确生态优先和激励约束并举的建设原则。在此基础上,结合我国海洋领域的法律、法规和政策,根据生态文明体制改革的总体精神,针对海洋生态环境资源方面的突出问题和需求,提出构建我国海洋生态文明建设制度体系的初步设想:兼顾物质文明和精神文明,海洋生态文明建设的核心制度应包含产业发展制度、生态环境资源发展制度和海洋文化发展制度,尤其是生态环境资源发展制度中应包括预防性制度、管控型制度和救济性制度;各项制度相辅相成,共同促进我国海洋生态文明建设的发展。