编制城市环境保护总体规划积极探索环保新道路

近年来,党和国家高度重视环境保护工作,把保护环境作为落实科学发展观的主要内容、转变经济增长方式的重要抓手,积极探索环保新道路,我国的环境保护事业处于一个新的关键时期.这一新形势对环境规划工作提出了新的挑战,环境规划将进入一个开拓创新、全域谋划、总体规划的新时期.为适应新形势、新阶段、新起点的要求,破解环保工作中的难题,谋求在宏观上实现经济社会与环境保护协调发展,大连市从2008年初开始组织编制了《大连市环境保护总体规划(2008-2020)》(以下简称《规划》),以探索未来10年适合区域特点的环保发展之路.     

环境规划与城市总体规划比较分析

环境规划与城市总体规划是相互联系和渗透,同时又各有侧重,具有相对独立性的两种规划.城市总体规划的研究对象是一定时期的某城市,而环境规划则是针对“社会-经济-环境“这一大的复合生态系统;城市总体规划具有城市建设发展纲领的性质,而环境规划则更侧重于污染防治和生态保护与建设;从与可持续发展的关系来说,环境规划更侧重环境保护的重要意义,而城市总体规划则是城市建设发展的蓝图,对城市经济、社会和人口、资源、环境等都具有指导和控制作用,涉及面更广.另外,两种规划的编制、审批和管理单位也不同.     

对城市环境规划若干问题的思考

章结合《广州市环境保护总体规划》、《广东省城市环境规划管理办法《的研究，以及《中山市“青山、碧水、蓝天、绿地、花鸟城”环境保护工程规划》和“（中挪合作）广州市大气环境质量管理和规划系统”等实际工作的体会，就确立城市环境规划的地位、更新城市环境规划的思路、观念和技术手段，正确处理城市环境规划与相关规划的关系、建立和完善环境与发展综合决策机制，强化环境规划的政策性和法律地位等方面问题提出了看法，探讨可持续发展战略指导下城市环境规划的发展与完善。     

广州市环境保护第十三个五年规划通过市政府常务会议审议

正2016年11月11日,14届227次市政府常务会议审议通过《广州市环境保护第十三个五年规划》(以下简称《规划》)。按照《规划》内容,"十三五"时期,广州将围绕建设绿色生态美丽广州的总体目标,在划定生态保护红线的基础上,构建全市生态安全格局;以环境承载力为基础,促进经济结构优化调整;坚持问题导向,深入推进大气、水、土壤污染防治;完善重点企业和重点区域的环境风险管控,强化环境风险防范;优化完善全市环境监测网络建设,严格执法;健全生     

地方传真

《浙江省环境保护“十二五”规划》发布 浙江省人民政府日前印发了《浙江省环境保护“十二五”规划》。《规划》提出,到2015年,全省主要污染物排放总量显著减少,环境质量明显改善,环境安全保障体系基本形成,生态文明水平明显提高。《规划》围绕减少污染物排放、改善环境质量、防范环境风险、加强环境保护与“转方式调结构、惠民生促和谐”有机结合,提出了持续深化污染减排、着力改善环境质量、严格防范环境风险、全面加强生态建设和保护、健全生态安全保障体系5个方面的重点任务,涵盖了新阶段环境保护工作的重点领域。《规划》明确,“十二五”期间,浙江省将实施主要污染物减排、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、重点领域环境风险防范、核与辐射环境保护、生态环境保护与建设、环境安全保障能力建设等八大重点工程,并从体制机制和制度安排等方面设定了相应的政策措施。     

武汉市生态环境保护规划发展概述与展望

武汉市生态环境保护规划几乎与生态环境保护事业同时起步。本文重点概述了武汉市生态环境保护规划的发展历程。总结了每个发展阶段生态环境规划的特点及取得的成绩,在分析现有生态环境保护规划主要经验与存在的问题基础上,提出了对武汉市生态环境保护规划提升规划新格局、建立规划管理体系、推进环境规划能力建设等3个方面的发展展望。     

基于生态足迹的土地利用规划生态成效定量分析——以河北省廊坊市为例

我国新一轮土地利用总体规划修编工作势必要求对未来区域土地利用变化的生态影响进行全面、科学、定量的评价。目前,生态足迹及其相关模型已延伸至诸多领域,但应用于土地利用规划领域的研究尚少。论文以廊坊市为例,通过计算人均生态足迹和生态承载力的变化率和剪刀差,分析廊坊市土地利用总体规划(1997-2010年)规划实施期(1997-2004年)和规划影响期(2005-2010年)的人均生态足迹与生态承载力的变化趋势及差异,进而分析土地利用规划的生态成效。研究结果表明:①规划期(1997-2010年)廊坊市人均生态足迹与生态承载力呈反向发展趋势,人均生态赤字持续增加;②规划期(1997-2010年)廊坊市人均生态足迹与生态承载力变化趋势差异以2000年为界先减小后增大,未来几年内廊坊市生态环境的变化趋势不容乐观;③廊坊市土地利用总体规划(1997-2010年)取得了一定生态成效,但规划预期生态供给难以实现。因此,廊坊市新一轮土地利用总体规划(2005-2020年)重点应从片面强调建设用地数量提升向优化土地利用结构布局转变,加强科学、节约、集约土地利用。     

基于系统动力学的以GDP-PM_(2.5)达标为约束的大气环境承载力模型研究——以武汉市为例

当前在环境规划编制中,存在对环境容量和环境承载力弱化分析的倾向,导致环境规划科学性和逻辑性不足。面对以PM_(2.5)为特征的复合型空气污染,传统的大气容量计算方法具有局限性。以武汉市为例,基于系统动力学建立了武汉市"经济-能源-大气环境"的系统动力学多目标规划模型,不去模拟复杂的大气传输扩散的物理化学过程,而是基于统计数据和社会、经济发展目标,建立了系统中不同变量的动态数量关系,预测了武汉市2016—2030年在3种情景下GDP、PM_(2.5)年均浓度和6种大气污染物排放量的变化趋势,并计算出以GDP-PM_(2.5)达标为约束的大气环境容量和大气环境承载力的阈值,可为制定城市大气中PM_(2.5)污染的控制措施提供科学依据,实现了对环境容量与环境-经济发展趋势的同步测算。     

《长江经济带生态环境保护规划》内涵与实质分析

长江经济带是我国重要的生态安全屏障。2017年7月,环保部等部委联合印发《长江经济带生态环境保护规划》(以下简称《规划》),以切实保护和改善长江生态环境。文章对《规划》的内涵和实质进行了分析,认为《规划》以"生态优先,绿色发展"的基本原则为遵循;以严守"资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线"三线为纲;推进了长江经济带生态环境保护从末端治理到全过程治理,从传统环境管理到精准环境监管,从条块保护到系统保护等五项转变,是对"共抓大保护,不搞大开发"等重要原则的检验。     

解读《国家环境保护"十一五"规划》之"十一五"国家环境保护的目标和指标

为了使"十一五"环境规划得到落实,制定科学合理的目标和指标非常重要.根据"十五"规划完成情况和2005年环境质量现状,以及"十一五"期间经济和社会发展对环境保护的要求,《国家环境保护"十一五"规划》中确定了一系列目标和指标.     

广西"十三五"环境保护和生态建设规划指标体系研究

生态环境保护目标指标是环境保护和生态建设规划中的核心内容,制定科学合理的规划指标体系,能够确保规划各项重点任务顺利实施.通过回顾分析"十一五"、"十二五"环境保护和生态建设规划指标体系,结合广西环境现状和发展趋势,在与国家和广西同期规划、计划、方案等衔接基础上,研究提出广西"十三五"环境保护和生态建设规划指标体系,设置了环境质量改善、总量控制、污染治理、风险防范、生态保护和生态公共服务等6个方面共29个指标,以期更好地指导"十三五"环境保护和生态建设工作.     

长江口海域生态环境状况及保护对策

为加快推进长江口海域的生态环境保护和修复工作,结合长江经济带大保护,系统总结分析了近20年长江口环境质量和生态监控区的监测结果.结果表明:①长江口海域生态系统长期处于亚健康状态.②长江径流总量呈现波动变化,年均流量无明显的变化,而长江口海域海水环境状况一直较差.③营养盐污染严重,主要污染物是无机氮和活性磷酸盐;浮游生物和底栖生物群落结构不稳定,存在生境破碎化严重、外来生物入侵、赤潮频发、低氧区等诸多生态问题.为加强长江口海域生态环境的保护与修复,建议:①加强顶层设计,推进落实陆海统筹;②科学规划临港产业布局,加强涉海产业的污染管理;③加强污染物入海排放管控,提升海洋环境保护意识;④保障海洋生态建设资金,强化海洋生态保护与建设.      

扬州市2010年-2015年生态环境遥感监测研究

利用2010年-2015年的卫星遥感监测数据进行土地利用分类解译,并结合地面调查统计资料,依据生态环境状况评价系统,对扬州市"十二五"期间的生态环境进行动态监测和评价.结果显示:在2010年-2015年期间,扬州市各区县市生态环境状况等级为"良",保持不变;"十二五"末与"十一五"末相比,扬州市所辖市区和高邮市生态环境状况略有变差,其它3个区县市则无明显变化;扬州市级生态环境状况略有变差,生态环境状况指数降低1.11;在扬州地区,生态环境质量的变化主要与植被覆盖程度和水的丰度变化有关.     

系统推进自然生态保护和治理能力建设——《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》专家笔谈

《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》是党的十九大后生态保护和修复领域第一个综合性规划,是多部门跨学科全区域统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复的范式。针对规划贯彻实施面临的机遇和挑战,来自自然资源部咨询研究中心的7位专家进行了研讨。贯彻落实好《规划》,应准确把握规划的4个主要特点：布局上突出系统性和继承性;政策上突出战略性和协调性;实施上突出目标性和问题导向性;手段方法上突出科学性和针对性。处理好三大关系,即：生态系统保护与开发利用的关系,生态系统修复与生态补偿的关系,生态系统保护与用途管制的关系。解决八个关键问题：一是建设多元投融资机制;二是明晰主体责任;三是建立统一的综合性调查评价制度;四是构建适应生态系统修复的技术标准体系;五是建设生态系统保护数据库和综合信息查询平台;六是探索因地制宜的生态补偿模式;七是统筹自然资源开发利用与生态保护修复的关系;八是开展《规划》实施的跟踪监测评估。     

实现跨世纪环境保护目标初探

辽宁省社会经济发展“九五”计划和 2 0 1 0年远景目标规划 ,确定了全省跨世纪环境保护工作总目标。本文就实现这个目标的对策进行了一些初步探讨 ,主要包括 :进一步建立、健全环境保护法律法规和管理机制 ;加强污染治理和生态保护力度 ;依靠科技进步发展环保产业和加强环保系统自身能力建设 ;推进环境保护国际交流与合作等。     

基于生态协调性和建设适宜性的山区基本农田布局研究——以福建省永安市为例

在生态文明建设背景下,探索兼顾生态环境保护和耕地资源保护的基本农田布局方法不仅是划定永久基本农田的首要任务,更是构建土地利用开发新格局的主要内容。目前,针对基本农田布局的相关研究仍侧重于耕地的资源属性,忽视了耕地在区域生态系统中产生和存在的合理性问题,导致生态环境问题持续加重。论文借鉴景观生态学等相关理论分析了耕地与区域生态系统之间的相互关系,提出了一种兼顾生态协调性和建设适宜性的基本农田布局方法,并以福建省永安市为例开展了实证研究。结果表明：该布局方法不仅保证了基本农田保护制度保护优质耕地的内在要求,而且突出了耕地与区域生态系统在景观尺度上的相互影响,促进了山区耕地利用与生态环境的协调发展,同时可为今后基本农田的科学划定提供参考。     

国土空间规划视角下海陆统筹的挑战与路径

通过梳理国内外海陆统筹实践进程和政策演变,界定海陆统筹的基本概念与内涵,在国土空间规划背景下,探讨海陆统筹的关键问题和挑战,并进一步提出海陆统筹的优化路径。研究表明：（1）海陆统筹是一种“流”空间理论思维下面向全域全要素的开发保护战略,通过统一筹划海陆两大系统的资源要素配置、产业联动、生境共治、空间互联和制度互嵌,促进沿海地区协同高效发展,提升生产、生活和生态空间品质。（2）国土空间规划视角下海陆统筹面临的主要问题与挑战包括：海陆空间边界不明晰、海陆经济系统不协调、海陆资源开发与生境保护不统一和海陆空间规划体系不兼容。（3）针对现状问题与挑战,基于空间、经济、生态和管治四个维度,构建全域全要素、分级、分功能的统筹优化路径,以期为沿海地区的海陆协调发展提供借鉴。     

基于禀赋与压力的城市环境综合分区理论与方法研究

环境综合分区是城市环境总体规划的主要任务和落实资源合理利用与生态环境保护空间约束的重要手段.基于资源环境禀赋和压力的环境综合分区理论与方法,在生态功能分区和大气环境、水环境、水资源、土地资源分区基础上,提出城市环境综合分区二级区划方案,以大连市为例进行实证研究.根据综合分区方案,针对资源环境问题和发展现状,细化生态保护红线及产业空间准入线,引导城市资源利用与环境保护,更好地指导城市建设与产业发展.     

环境保护总体规划图集设计

提出了环境保护总体规划图集编制的一般原则(包括协调性、系统性原则,可比性原则,动态变化原则),构建了《大连市环境保护总体规划图集》的整体框架体系.该图集的特点主要体现在:运用动态图形式展现规划内容;融合现代制图先进技术;为决策应用提供更直观的展示手段.总结了图集的编制步骤,对图集的基础体系和图形的绘制做出了统一的规范.      

深圳市开展创建"全国环境优美乡镇"工作评析

国家环境保护总局号召开展的创建"全国环境优美乡镇"工作,是改善区域环境质量的重要手段,是加强生态保护的重要载体.深圳市环境保护局高度重视并积极组织开展创建活动,通过采取组织发动,积极引导,分解任务,责令进行污染整治,敦促生态建设等系列措施,使葵涌等8个镇获"全国环境优美乡镇"称号,占全国总数的近1/5.创建工作已在提高环境意识、加快基础设施建设、加强环保基层队伍建设、开展清洁生产、促进招商引资等方面取得成效,为促进地方经济社会与环境保护协调,全面、可持续发展发挥了重要作用.