以执法全过程记录为抓手 全面推进卫监系统三项制度落实

2018年12月5日,国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发[2018]118号)(后附),就全面推行"三项制度"工作有关事项提出明确要求。2018年12月21日,国家卫生健康委为进一步规范卫生健康执法行为,根据国务院关于全面推行执法全过程记录制度的要求,制定了《卫生健康行政执法全过程记录工作规范》(国卫监督发[2018]54号)(后附)。为帮助广大读者更好地领会文件精神,我刊特邀请国家卫生健康委监督局督察处冯光处长撰写《以执法全过程记录为抓手全面推进卫监系统落实三项制度》一文进行解读。     

2010年食品安全国家标准清理工作方案

<正>根据《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》(国办发[2010]17号)和《国务院办公厅关于2010年食品安全整顿工作主要任务分工的通知》(国办函[2010]43号)规定,完善食品安全标准任务由卫生部总负责。为切实做好完善食品安全标准工作,制定本工作方案。     

一起从事餐饮服务单位擅自改变许可备注项目案件的分析与思考

通过分析一起餐饮服务单位擅自改变许可备注项目从事餐饮服务的典型案件,详细介绍了案件办理过程中的重点与难点,并且对《食品安全法》在新时期如何更好的实施做了进一步的思考。其最终目的是提高相关部门行政执法水平,进一步推动《食品安全法》的良好实施,规范餐饮服务市场,确保食品安全,保障人民群众的身体健康和生命安全。     

杭州市各县(区)餐饮服务食品安全公众满意度调查

[目的]了解杭州市各县(区)公众对当地餐饮服务食品安全及当地政府餐饮服务食品安全相关工作满意度。[方法]通过拦截调查应用《餐饮服务食品安全公众满意度调查问卷》对杭州市15个县(区)公众进行问卷调查和分析。[结果]餐饮服务食品安全公众满意度量表综合得分为68.40分。杭州市参与调查的15个县(区)中满意度得分前三分别为72.29分、72.25分和71.16分,平均分为68.62分。公众对当地政府部门餐饮服务食品安全监管工作、宣传工作、打击违法行为力度满意度最高分分别为72.16分、72.10分和68.78分。公众对当地政府部门餐饮服务食品安全工作的综合满意度评价得分前三位分别是70.47分、70.33分和70.10分。[结论]公众对所在地餐饮服务单位信息公示的评价及对当地餐饮服务食品安全状况总体满意度评价相对较高,但对所在地政府部门打击餐饮服务食品违法行为力度的评价较低,公众对所在地外卖餐饮食品质量的评价也不容乐观。     

227起餐饮服务食品安全行政处罚案例分析

目的了解宁波市江东区在《食品安全法》实施后餐饮服务食品安全行政处罚情况,为执法提供指导。方法对2009-2010年辖区适用《食品安全法》案件进行汇总统计,分析了227起案件的违法主体、违法案由、处罚种类等。结果 227起餐饮服务食品安全行政处罚案件中133起来自日常监督检查(58.6%),79起来自投诉举报(34.8%),15起来自检测或部门移交(6.6%)。餐饮服务违法主体以餐馆最高(35.2%),其次是小吃店(31.7%)和快餐店(22.5%)。1个违法主体多数涉及2个以上案由的占59.5%,行政处罚以罚款为主。结论建议完善《食品安全法》配套法规,行政处罚不能局限于罚款。     

国家卫生计生委关于印发疾病预防控制机构食品安全工作规范和卫生计生综合监督执法机构食品安全工作规范的通知

<正>国卫食品发〔2014〕83号各省、自治区、直辖市卫生计生委,新疆生产建设兵团卫生局,中国疾病预防控制中心、卫生和计划生育监督中心、国家食品安全风险评估中心:为贯彻国务院机构改革、转变职能要求,规范地方卫生计生部门依法履行食品安全职责,我委组织制定了《疾病预防控制机构食品安全工作规范》和《卫生计生综合监督执法机构食品安全工作规范》(以下统称《工作规范》)。现印发给你们,并提出以下工作要求:     

国家卫生健康委关于印发卫生健康行政执法全过程记录工作规范的通知

<正>国卫监督发[2018]54号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委(卫生计生委),监督中心:为进一步规范卫生健康执法行为,根据国务院关于全面推行执法全过程记录制度的要求,我委制定了《卫生健康行政执法全过程记录工作规范》。现印发给你们,请遵照执行。     

沿海旅游城市卫生监督应用的管理模式对处理餐饮投诉的分析

[目的]探讨餐饮投诉的处理办法。[方法]通过对历年餐饮环节进行监督管理,认真处理餐饮投诉,观察干预后每年餐饮投诉数量及效果的变化。[结果]明确卫生管理部门是处理餐饮投诉的责任人;监督员到达投诉现场的时限和监督员的知识素养是解决投诉问题的关键因素;《食品安全法》是处理餐饮投诉的规范性文件。[结论卫生监督执法单位的监管重点和监管力度是影响一个地区餐饮业食品安全状况的关键性因素。     

我国发布餐饮服务和食品安全监管两办法

<正>2010年3月16日消息:为进一步加强餐饮服务食品安全监管,切实保护消费者饮食安全,我国15日正式发布了根据食品安全法和食品安全法实施条例制定的《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》。     

2005-2007年安阳市公共场所卫生行政执法案例分析

[目的]为了解安阳市公共场所卫生行政执法情况。为进一步规范卫生行政执法行为提供管理对策。[方法]依据《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政执法文书规范》有关规定,对安阳市2005～2007年216起公共场所卫生行政执法案例进行分析。[结果]2005～2007年共发生公共场所卫生行政执法案例216起,216起案例中证据收集、文书书写、适用程序全部正确的131起,占60．6％;不合格案例主要原因有执法文书书写不规范、执法文书使用不当、执法程序错误、证据不充分、引用法规条款不当、处罚不当等。216起案例中,旅店业31起,理发美容业102起,公共浴室22起,游泳场所27起,商场书店25起,其他公共场所行业9起。[结论]2005年以来我市公共场所卫生行政执法工作还不够规范,应进一步提高卫生监督人员的综合素质,提高办案质量,公共场所卫生行政执法过程中适合用当场行政处罚。     

国家卫生计生委关于印发疾病预防控制机构食品安全工作规范和卫生计生综合监督执法机构食品安全工作规范的通知

国卫食品发〔2014〕83号各省、自治区、直辖市卫生计生委,新疆生产建设兵团卫生局,中国疾病预防控制中心、卫生和计划生育监督中心、国家食品安全风险评估中心:为贯彻国务院机构改革、转变职能要求,规范地方卫生计生部门依法履行食品安全职责,我委组织制定了《疾病预防控制机构食品安全工作规范》和《卫生计生综合监督执法机构食品安全工作规范》(以下统称《工作规     

国家卫生健康委关于印发卫生健康行政执法全过程记录工作规范的通知

正国卫监督发[2018]54号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委(卫生计生委),监督中心:为进一步规范卫生健康执法行为,根据国务院关于全面推行执法全过程记录制度的要求,我委制定了《卫生健康行政执法全过程记录工作规范》。现印发给你们,请遵照执行。     

职业安全卫生检测与评价中心

<正>职业安全卫生检测与评价中心具备上海市职业卫生技术服务资质证书[沪卫职技字(2008)第0012号],可从事建设项目职业病危害评价(乙A级)(500亿以内建设项目评价),作业场所职业病危害因素检测与评价,劳动条件分级等工作。     

我国餐饮服务食品安全执法的主要形式分析

我国餐饮服务食品安全执法的形式主要有两种：餐饮食品与卫生监督分开执法,餐饮食品与卫生监督合并执法。本文分析了这两种执法形式的利弊,结合“瘦肉精”等多起食品安全事件暴露出的监管问题进行分析,建议我国餐饮服务食品安全在短期内实行卫生监督一支队伍执法,建立多层协调机制。随着大部制改革进程的加快,我国应适时修改《食品安全法》,对食品生产、流通和消费等涉及食品安全的全过程实行一个部门监管,一支队伍综合执法。     

2011年诸城市餐饮服务从业人员食品安全知识培训效果评价

[目的]了解餐饮服务从业人员的食品安全知识知晓情况,评价开展从业人员食品安全知识培训的效果。[方法]2011年10月下旬至11月上旬,对诸城市所有餐饮服务从业人员进行食品安全知识集中培训。随机抽取其中100名于培训前后分别进行食品安全知识问卷调查。[结果]调查100名从业人员,食品安全法律、法规知识知晓率,培训前为45.50%,培训后为88.88%(P<0.01);操作规范和卫生管理知识知晓率,培训前为53.00%,培训后为83.22%(P<0.01);食物中毒预防及食品安全事故应急处置知识知晓率,培训前为50.00%,培训后为81.33%(P<0.01)。[结论]对餐饮服务从业人员进行食品安全知识集中培训效果明显。     

上海市某地区餐饮从业人员食品安全知识、态度、行为调查

[目的]了解上海市某地区餐饮从业人员的食品安全知识、态度、行为现状,为提高食品安全知识,改变不良从业行为,有效预防各类食品安全问题提供依据. [方法]采用分层整群抽样抽取上海市某地区餐饮业在岗从业人员477名调查对象开展问卷调查,采用相关分析探讨知识、态度、行为之间的相互关系. [结果]该地区基本掌握食品安全知识的餐饮从业人员为313人(65.6％),平均得分为(10.93±2.22)分.68.1％的餐饮从业人员有食品安全知识培训经历.94.8％的从业人员认为很有必要加强规范操作以预防食物中毒事件的发生.餐饮人员的良好职业行为形成率为80.9％～97.7％.食品安全知识得分、态度、行为三者间均存在较弱的正相关关系(P＜0.05),而知识得分与培训经历存在较强的正相关关系(r=0.349,P＜0.01). [结论]该区餐饮从业人员食品安全相关态度积极、行为良好,但掌握知识尚有欠缺,应注重该人群食品安全操作技能的传授,使其食品安全知识得到有效提高,做到规范操作,有利于逐步形成良好的从业行为.     

167家餐饮单位卫生许可后期监督管理现状调查

餐饮服务许可是卫生行政部门监督管理餐饮服务单位的—个重要阶段,随着《行政许可法》和《食品安全法》的颁布实施,卫生行政许可审批程序日渐规范,建立起了严格的准人制度,为食品安全设置了第一道门槛。但在目前的执法实践中,餐饮服务许可的后期监督管理即对现场的经常性监督时常处于脱节状态,降低了卫生许可和后期监督管理力度,影响了餐饮业全过程的监督管理。     

驻马店市驿城区创建餐饮服务食品安全示范区措施与成效

2010年6月25日,国家食品药品监督管理局、商务部联合下发了《关于印发餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见的通知》。笔者所在的驻马店市驿城区高度重视餐饮服务食品安全区创建工作,通过努力,于2012年11月顺利通过了"河南省餐饮服务食品安全示范区"验收。笔者作为全程参与创建工作的一员,为了给今后其他城市开展创建工作提供借鉴,将驻马店市驿城区在餐饮服务食品安全示范区建设中的工作措施及成效进行了总结分析。     

卫生部办公厅关于印发《卫生部机关新闻宣传工作制度》的通知

卫办新发[2006]195号部机关各司局:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》(国办发[2006]19号),进一步规范部机关的新闻宣传工作,充分发挥新闻宣传的舆论导向作用,营造有利于卫生改革与发展大局的良好舆论环境,按照《卫生部关于进一步加强和改进新闻宣传工作的意见》(卫办发[2006]63号)、《卫生部关于印发〈卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案〉的通知》(卫办发[2006]79号)和《卫生部办公厅关于进一步规范信息发布和接受媒体采访工作的通知》(卫办新发[2006]46号)的有关规定,办公…     

新形势下对餐饮服务环节实施有效监管的探讨

2009年《中华人民共和国食品安全法》及其《中华人民共和国食品安全法实施条例》的颁布,标志着食品安全工作进入了新的发展阶段。2010年,双辽市餐饮服务环节卫生监管工作职能划转至食品药品监督管理局,原承担职能的卫生监督所食品卫生监督员也一并划转。法律实施和机构改革赋予了食品药品监管部门新的职责,带给食品药品监管工作新的挑战,也带来了食品药品监管事业新的机遇。在新的发展形势下,餐饮服务监管从场所管理转变为健康产品管理,如何做好餐饮服务监管已是一项十分重要而紧迫的工作。为更好履行职责,把握机遇,迎接挑战,在承接职能以来,我们通过部门走访、企业调查、日常监管等形式,对城区和农村餐饮服务行业现状进行了调研,基本掌握了辖区内餐饮业现状和餐饮食品安全监管状况,并依此提出了今后发展对策。