为了村靓民富——漯河市搞好“三项整治”服务新农村建设纪实

房屋成排有序，空地花木葱郁，村庄整洁靓丽．农民安居乐业——这不是陶渊明笔下的世外桃源，而是通过“空心村”治理后的漯河市临颍县胡桥村新貌。近年来，漯河市国土资源系统紧紧围绕服务“三农”、新农村建设，搞好以“空心村”和砖瓦窑场为重点的“三项整治”，不仅改变了乡村面貌，为农民致富搭建了桥梁，而且赢得了民心，破解了耕地保护与经济发展的矛盾。     

“空心村”整治应注意把握几个问题

时下，为贯彻落实科学发展观，加快社会主义新农村建设，落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩这一政策规定，解决建设用地指标不足问题，各地纷纷加大了“空心村”整治力度。大量实践证明，“空心村”治理，的确是一项实实在在的利国利民的民心工程，深受群众欢迎。同时，“空心村”整治又是一项直接关乎千家万户切身利益，涉及诸多方面法规和政策、矛盾和问题的系统工程，为了切实将好事办好，实事办实，在推进的过程中．应始终注意把握好以下几个问题：     

必由之路闪闪亮——河南省开展“节约用地、集约用地”活动扫描

虽然时令已入“立冬”，但在辽阔的中原大地上，仍是处处菊花争艳，月季飘香。令人惊喜的是，如今在河南不论你走到哪里，都能常常听到这样的话语：“你们那里人均多少耕地?…空心村’治理的怎么样了?”“城里的空闲地还有没有了?”显而易见，昔日那种“地大物博”的观念早已被“人多地少”的危机感所代替。所到之处，你会看到，一个个“空心村”正在紧张治理中，一宗宗闲置、低效土地正在得到高效利用，重视节约用地和集约用地的氛围从来没有像今天这样浓厚。     

治理“空心村”荒地变成金——郸城县治理“空心村”纪实

郸城县地处豫东平原，由于多年的历史原因，该县“空心村”、“村外村”现象普通存在。近几年，郸城县国土资源局结合当地实际和群众的呼声，把治理“空心村”工作列为重点工作来抓，纳入了各乡镇国土资源所责任目标，按照治理一个、成功一个、见效一个的原则，采取一村一策分类实施的办法，“空心村”治理工作取得了明显成效，全县已治理“空心村”12个，旧村占地总面积1613．4亩，     

形成“空心村”的主要原因及对策

改革开放以来,随着农村经济的快速发展,农民收入不断增加,生活水平日益提高,农民对住房条件的要求越来越高,更新住房的周期越来越短,住房面积越来越大。但长期以来,农村宅基地管理欠完善,“一户多宅”,宅基地面积超标,乱占乱建,房子闲置、浪费,村庄外延等现象十分突出,这不仅给农村宅基地管理带来很多不便,同时也造成了“空心村”、“村外村”。近年来,各级国土资源部门非常重视“空心村”治理工作,2002年市国土资源局专门下发了文件,2003年又把“空心村”治理工作纳入三县一区工作目标。为了深入研究“空心村”形成的原因及对策,2002年5月…     

巧借东风好行船——正阳县结合“空心村”治理实施土地整理项目的调查

“将土地整理与‘空心村’治理结合起来好。”这是记者一行在河南正阳听到和看到的喜人景象。那么，河南正阳人为什么要把土地整理与“空心村”治理结合起来?他们又是怎样结合的呢？近日，记者带着诸多疑问，到这里进行了调查。     

宁阳县蒋集镇圩子村“空心村”改造工作的调查及思考

宁阳县蒋集镇圩子村在新农村建设中,实施“空心村”改造工程,通过多渠道筹资,大力度推进,取得了显著成效,开创了宁阳县经济条件薄弱村在新农村建设中进行“空心村”改造的先河,其成功经验为实现节约集约利用土地与建设新社会主义农村如何结合提供了现实经验。     

思路决定出路——许昌市“空心村”整治工作调查与思考

许昌市自2004年开展“空心村”整治以来,先后建立了100个“空心村”整治示范点,这些示范点在挖潜利用村庄低效闲置土地、改善农村生产生活环境、置换建设用地指标等方面已取得了综合成效.近日,我们走访30个示范点进行了调研.     

建立三个机制 搞好四个结合——驻马店市扎实推进“四项整治”工作

驻马店市是较早着手进行“空心村”及砖瓦窑场整治工作的单位之一。1999年以来，驻马店市国土资源局紧紧依靠各级党委政府和基层国土资源部门，大力开展“空心村”及砖瓦窑整治工作，取得了显著成效。目前全市已整治“空心村”360多个、废弃砖瓦窑46个，净增加耕地1200多公顷。在今年3月份召开的全省“空心村”治理现     

以宅基地换房破解“空心村”整治难题

将全村宅基地收归集体,统一规划,集中开发,合理置换,有效整合土地资源,提高土地利用率,推进新农村建设。去年以来,沁阳市沁园办事处袁屯村积极加快＂空心村＂治理步伐,探索出了一条城乡结合部新农村建设的有效路子。     

怎样改造农村"空心村"

整治和改造农村“空心村”,是实施“十百工程”,建设社会主义新农村的一项重要目标。从国家的政策、外地经验和调研情况看,我们整治与改造“空心村”,应当转变一个观念,搞好两个规划,采取三条措施。转变“一个观念”。“空心村”改造就是要由向外拓展的想法,转变到向内挖潜、盘活存量、实行集约用地的观念。最近一段时间来,就农村“空心村”的整治与改造问题,我们进行了专题调研,从走访座     

博爱县治理“空心村”效果好

博爱县从规划入手更新村民观念，创新管理机制，源头治理与建设同步进行，有效地遏制“空心村”现象的发生。截至目前，全县已治理“空心村”176个，拆除空闲老宅基地房屋2979座，收回村内闲置地13．9万平方米。通过整治安排700余户村民修建住房，填实“空心村”7．44万平方米，节约耕地1000余亩，从而保证全县农民建房30年不再外延。     

以退宅还耕为突破口强力推进农村土地整理

陕县地处丘陵山区，全县总人口34万，农业人口28万，耕地面积3．7万公顷，人均不足1．3亩。近年来，该县把保护耕地、开发土地资源作为增强农业发展后劲，促进经济发展战略措施常抓不懈，深入落实建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度，高标准开展土地开发整理，保证耕地占补平衡制度的及时落实。特别是2002年以来，该县以农村奔小康和“空心村”整治为契机，全面开展农村土地整理工作，走出了豫西独具特色以“退宅还耕”为主要形式的土地开发整理路子。三年来，全县通过“空心村”治理，实现净增耕地3400亩(不含国家省市土地整理项目新增耕地2000亩)，连续两年实现耕地占补有余，解决了人地突出矛盾，确保了耕地总量动态平衡。     

“先行官”的心声——访许昌市“空心村”治理试点的三位村支书

“空心村”改造是农村居住的一场革命，改造“空心村”的重任最终落脚点还是要依靠基层党组织和村民自治组织。在全省有组织、有计划、大规模地开展“空心村”整治大环境中，许昌市迅速启动了政府推动、部门联动、群众参与的工作机制。3月初第一批试点行政村举行开工典礼，5月底召开全市现场会总结经验做法，其问示范点上不断传来捷报。近日，我们深入实地走访了许昌市“空心村”治理试点中的三位村支书，亲身感悟了他们在实践中创造出的许多“真经”。     

“空心村”整治热遍中原

今年3月，河南省国土资源厅召开了全省砖瓦窑场、工矿废弃地和“空心村”整治工作研讨会，拉开了全省砖瓦窑场、工矿废弃地和“空心村”整治工作的序幕。如今，几个月过去了，我们欣喜地看到，以“空心村”整治为重点的“三项整治”工作在中原大地正如火如荼地进行着，各地普遍掀起了“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治高潮，一些地方已经取得了明显的成效。     

总结经验 肯定成绩 进一步坚定做好“三项整治”工作的信心和决心——在全省“兰项整治”工作会议上的讲话（摘要）

一．我省“三项整治”工作所取得的成绩 经调查，我省“空心村”、闲置砖瓦窑场和工矿废弃地等闲置荒废土地全省共有209．7万亩，土地荒废、浪费现象相当严重，挖掘潜力很火。随着我省经济社会高速发展，对建设用地的需求连年大幅度增长，国家下达我省的新增建设用地计划不能满足发展需要。与此同时，国家对道路、水利、管线等基础设施投资不断加大，我省的耕地和基本农田被线型工程大量占用，保护耕地的压力也越来越大。为了统筹解决这些问题，探索出＋条在新形势下既能保障经济半稳较快发展，     

向存量建设用地要出路

4月29日，国务院办公厅发出紧急通知，要求集中半年左右时间，继续深入开展土地市场治理整顿，在治理整顿期间实行“三个暂停”，即：暂停审批农用地转非农建设用地；暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改；对新批的县改市(区)和乡改镇，暂停修改涉及土地利用的各类规划。实行“三个暂停”后，如何在坚决贯彻中央决策的同时最大限度地满足经济建设的供地需求，保持经济的持续发展，成为摆在国土资源管理部门面前的一项新课题。针对这一情况，省国土资源厅适时提出，各级国土资源管理部门要正确处理保护资源与保障地方经济发展的关系，更新用地观念，树立集约合理用地的思想，向存量建设用地挖潜力、要出路，为地方经济发展及城市建设提供用地保障。当前，我省集约用地的潜力巨大。这其中包括：已批未用的建设用地；“空心村”整治等腾出的土地；闲置和低效利用的土地；破产、关闭、停产企业闲置的土地。这些土地如果都能充分利用起来，那么全省经济发展的用地需求就能得到有力保障。同时，集约挖潜的方式也很多，主要有：①制定集约用地指标，严格核定项目用地标准，提高单位土地面积利用效益；②实行用地方式多元化，按照建设项目性质，确定不同的供地方式，重点推广使用标准厂房；⑤加强项目审查，淘汰或重新处置用地效益低下、低水平重复建设的项目用地；④继续抓好“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治。按照省国土资源厅的统一部署，全省各市县国土资源管理部门积极行动，采取行之有效的措施，充分挖掘存量建设用地潜力，提高土地集约利用水平，充分利用已批未用土地、储备收购的土地、破产企业收回的土地等，来解决当前土地市场日益尖锐的供求矛盾，为地方经济发展及城市建设提供用地保障，取得了喜人的成果，从而保证了我省经济的持续快速发展。     

珍惜土地资源 实现可持续发展

土地是不可再生资源。近年来,我们认真贯彻落实科学发展观,正确处理项目建设用地与节约利用土地的关系,实现了项目建设与节约利用土地的“双赢”,确保了经济社会的可持续发展。近年来,随着城镇化进程不断加快,项目建设的快速发展,用地矛盾逐步凸显。为此,在企业扩建改建时,我们首先把利用闲置土地作为重点,对“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地进行专项整治,变废为宝。仅去年以来,就改造闲置土地近千亩,先后为上海玛雅、永仁药业等企业的扩建和县一高、二高等学校的建设提供了用地保障。国有、集体破产停产企业存量土地利用效益较低,新办企业…     

卫辉市的“挤”地运动

卫辉处于河南北部，历史悠久、交通发达。近年来，随着社会的发展，供地紧张成为制约经济发展的一个重要因素。卫辉市国土资源局针对人多地少的现状，在保护现有耕地的同时，加大后备土地资源的开发与整理，在土地开发整理与保护方面不断尝试，通过土地开发整理和“空心村”整治，在现有存量土地上“挤”土地，积极支持地方经济建设，在唐庄镇进行试点，展开了一场轰轰烈烈的“挤”地运动。     

成武县加强农村宅基地管理的问题探讨

《关于开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》下发后，如何推进城乡统筹协调发展，加强农村宅基地管理，综合治理“空心村”，强化规划管理，支持和谐社会主义新农村建设，越来越成为国土资源工作中的一项重要工作，为此，成武县选择了几个富有代表性的村庄进行专题调研。