渭河流域管理初探

流域管理的认识 我国现行的流域管理,从机构和职能看,多是水利部下属事业单位,尽管具有一定行政职能,但不享有完全的管理权和综合协调权,加之流域与区域管理衔接不紧等因素,使法规赋予的职权难以落实.特别是污染、断流、调度、防洪等不能全面适应发展新要求.从管珲模式看,"委员会"没有委员,对流域全局性决策、区域管理等不仅缺乏协商决策、协调议事和监督机制,而且相关部门和地方没能真正参与管理.     

面向21世纪的流域管理

目前 ,我国的水利管理是“三级两层”或“三级管理体制”,即水利部、流域机构、地方水利厅三级管理。流域机构是水利部的派出机构 ,代表水利部在本流域行使部分水行政管理职能 ,发挥“规划、管理、监督、协调、服务”作用。由于《水法》中没有明确流域机构的主体地位 ,在实际工作中缺乏制约措施 ,对于宏观调控、水资源管理等职能无力发挥 ,致使流域机构开展工作困难重重 ,阻力很大 ,难以协调 ,存在着事权分离 ,责大权少 ,无能为力等问题。针对流域管理中存在的问题 ,面向 2 1世纪 ,就流域机构如何充分发挥水利部确定的流域机构“三定”方案…     

加强流域综合管理 推进依法治水管水

<正>珠江流域是我国七大流域中流域面积相对较小、水资源量相对较大、防洪防台减灾任务相对较重且区域经济社会发展保障要求相对较高的地区,流域水资源协调管理任务较为艰巨。"十二五"时期,水利部珠江水利委员会以"绿色珠江"建设为核心理念,加强防灾减灾、供水保障、重点工程建设和应急管理等工作,亮点纷呈。"十二五"以来,珠江委围绕"维护河流健康、建设绿色珠江"的总体目标,强化依法治水管水职能,完善流域管理法规体系,推动建立流域议事协调机制,加快水行政管理     

中美流域水资源管理机制的比较

对美国萨斯奎汉纳河与中国长江的流域水资源管理机制进行了比较。萨斯奎汉纳流域管理委员会的委员由美国联邦政府和其流域内纽约、宾夕法尼亚、马里兰3个州的代表组成。在《萨斯奎汉纳流域管理协议》（联邦法律）的授权下，该委员会有权处理流域内的任何水资源问题。相比之下，国内的流域机构并没有流域内省区市的代表作为委员；虽然《中华人民共和国水法》和《防洪法》等对流域机构的职能有所设定，但流域水行政管理的职能还不能满足流域内社会经济发展的实际需要。 主要观点如下：①形成和完善以流域为单元的水资源管理法律框架是有效地保护、开发和管理流域水资源的基础；②建立包括流域内省市区代表的流域管理委员会可以提供一个有代表性、长效的管理机构；③作为一个跨省区的流域性机构，流域管理委员会应着重于加强流域水资源保护、开发和管理的综合规划与协调和其他流域层面上的公共利益和社会服务，重视省际间的水质、湿地、洄游鱼类保护等，应进一步明确其自身职能及与中央和地方政府的关系。     

新疆喀什噶尔河流域统一管理体制改革构想

针对喀什噶尔河流域目前分割管理模式存在的诸多影响流域水利管理，水利建设、水资源配置及水利发展的问题，提出建立权威，高效，民主，协调，统一的流域管理机构，实现流域水资源统一管理，全面提高流域水利管理水平，对流域机构设置提出具体方案，阐述了新机构的重要职能以及流域统一管理体制改革中应该注意处理好民主协商管理，行政隶属关系，水权，水资源统一管理等八方面问题，以确保新流域机构组建工作的有序开展。     

建立流域管理与区域管理相结合的黄河河道管理机制的探讨

从分析有关法规规定的及国务院“三定方案”和水利部的行政授权授予黄河流域管理机构的水行政管理职能切入，讨论了黄河河道管理的现状和存在的问题，认为目前水利部黄河水利委员会还不是真正意义上的流域管理机构，流域管理与行政区域管理相结合的管理体制还远没有形成，需努力探索，深入研究，积极推进。要建立起流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，应具备科学、合理、公平和有权威的流域规划，科学划分事权、明确责任，制定与《水法》相配套的流域管理法规，建立良好的协调、监督、制约机制，树立起流域管理权威等基本条件。进而提出事权划分原则，提出黄河河道应实施分类管理的建议。     

长江水利委员会水文局

长江水利委员会水文局是具有一定水行政管理职能的完全公益类事业单位（正局级），负责组织或协调流域主要河流（河段）水文工作，指导流域内地方水文工作，负责水文水资源，河道监测和水质监测站网规划、建设和管理工作，     

论河长制背景下鄱阳湖流域综合管理

正流域综合管理是以流域为单元,以生态为基础,在政府、企业和公众等共同参与下,应用行政、市场、法律手段,对流域内资源全面实行协调的、有计划的、可持续的管理。2011年9月7日,我国首部流域综合性行政管理法规《太湖流域管理条例》颁布实施,标志着我国流域综合管理步入法治时代。2016年11月28日,中共     

对长江流域采砂管理指导与协商机制的思考

按照《长江河道采砂管理条例》和水利部有关长江委的职能规定,长江委肩负长江采砂的组织、协调和指导职责,需承担流域内河道采砂管理的指导与监督工作.通过分析现代法制理念下行政指导的特征形式,阐述长江委河道采砂管理指导与协商的实践情况,就流域河道采砂管理指导和协商机制提出设计建议.     

对新时期流域管理机构重新定位的思考

流域水系具有整体性、连贯性和相对独立性等特点,以流域为单元的综合管理符合流域的自然特性（不仅仅是水资源统一管理）。因此,从理论上讲,流域管理应高于行政层面的管理,流域管理机构应是国家层面的下属独立机构,流域管理职能不宜以行政区域、行业分工来划分。通过对我国流域管理现状分析,认为我国目前流域管理模式会大大削弱了流域管理机构的职能,可能会产生地方政府对河流开发过度、保护不到位等不利影响,不利于全流域健康发展。建议国家应赋予流域管理机构高于地方政府的权力与地位,相对独立,实施流域综合管理制度,才能更好地统管流域,统一调度流域资源,监督流域水事行为,维护流域健康发展。要实现流域综合管理,建立一套以流域为单元的法律体系是根本保障。     

谈谈新世纪治水思路以及流域管理的地位和职能的变化

根据新时期的治水新思路，分析了流域管理的地位和职能的变化：流域机构的行政、法律地位必将进一步提高；流域机构的职能，将会由事业性质向行政管理、法制监督和执法方面深化。为此，流域管理工作者须转变观念，适应时代的更高要求，要从“专能”向“博能”转变。     

21世纪初太湖流域的水问题及其对策初探

太湖流域是我国东部典型的湖泊、水网地区．自古以来，水就维系着太湖流域的兴衰．进入21世纪，随着流域经济的快速增长，一系列水问题更显突出：水污染防治不力导致水环境严重恶化；掠夺式地开发利用地面和地下水资源导致水生态系统破坏、地面沉降；流域防洪标准的提高仍落后于经济社会发展的需要；现行的多部门单一目标的水管理状况混淆了开发利用和水行政管理的职能，“多龙管水”的结果造成资源管理无序．必须通过法律的形式，进一步强化流域水行政管理机构的职能，建立统一、权威、高效、协调的流域管理体制；理顺开发利用和管理的关系，建立适应社会主义市场经济的开发利用管理机制，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展．     

长江水利委员会水文局

长江水利委员会水文局是具有一定水行政管理职能的完全公益类事业单位（正局级），负责组织或协调流域主要河流（河段）冰文工作，指导流域内地方水文工作，负责水文水资源、河道监测和水质监测站网规划、建设和管理工作，负责干流及主要支流水文、河道、泥沙、水质基本资料收集，     

国外流域管理机构模式

世界上流域管理机构的职能和作用随着时间的变化而变化。早期的流域机构,如密西西比河流域管理机构和田纳西流域管理机构,对减少贫困、航运、水土保持、洪水管理等实行综合管理。目前一些流域机构,如澳大利亚的墨累一达令流域管理委员会,采用参与式的方法来综合管理自然资源。存在于世界各地的形式各异的流域管理机构主要有流域行政管理机构、委员会、理事会、联合会等,各管理模式的形式和作用与它的历史和社会环境有着密切联系,其管理模式取决于国家政体、流域问题和流域社会文化背景,各模式在有效解决流域问题或在流域综合管理中都起到了重要作用。     

新疆中小流域治理的初步探讨

针对新疆中小流域的管理机构依法行政的职能范围十分有限、水资源无序开发、流域内水量分配不合理、水环境不断恶化等问题,从理顺水资源管理机制,促进水管体制改革;加大政府对流域水资源的宏观调控能力;提高流域机构依法行政能力等3个方面对新疆中小流域的治理进行了初步分析.认为只有加强流域水资源统一管理,发挥流域机构的行政管理职能,才能使水资源利用走上合理开发、科学利用的可持发展道路.     

我国流域管理公众参与机制初探

当前的流域管理涉及多利益主体的利益关系协调问题。单纯依赖流域行政管理手段难以协调多利益主体关系、解决流域治理危局和充分发挥公众在流域管理中的作用。运用公众参与分析框架,从公众参与主体、参与范围、参与程序、参与渠道和参与工具等方面对流域管理中公众参与现状进行了分析。研究表明:我国现阶段的流域管理公众参与基本处于理念倡导阶段,没有形成系统化的参与机制,公众参与缺失存在着深层次的制度原因。据此提出了完善相关的法律法规、机构设置、公众组织化、信息公开等方面的建议。     

南水北调东线南四湖水资源管理体制探讨

分析南四湖水资源管理的现状和存在问题,从管理模式、机构职能、运行机制等方面研究了南四湖流域的水资源管理体制.为解决南四湖水资源管理中的问题,保证南水北调东线北调水量和水质,必须改变南四湖水资源分割管理的局面,建立流域统一管理和行政区域管理相结合的管理新模式,成立流域协调管理委员会,实现水资源的高效管理.     

南水北调工程建设的目标管理

南水北调工程是我国正在建设的实现水资源跨流域重新分配的特大型基础水利设施项目，工程的总体目标是改善和恢复北方缺水区的生态环境。对于行使政府行政管理职能的各级调水办公室，目标管理的主要内容之一就是协调供水量增长、节水治污实施、生态建设与环境保护效益发挥三个过程，而过程协调的体现是水环境、用水和生态环境的具体监测和评价。     

对流域管理委员会制度的思考

实现水资源的可持续利用，需要建立一个有效的决策中心。流域应实现流域水资源和水环境一体化管理。实行流域管理委员会制度，是为了建立流域管理决策中心，使委员会享有流域最高权力，负有全面责任。我国目前可以考虑建立非法定行政主体的流域管理协调委员会制度。待条件成熟时，再转为法定行政主体的流域管理委员会制度。     

重塑流域管理机构的设想

一、现行流域管理机构的设置及其职能 中央直属的流域管理机构目前有两类:第一类是水利部所属的流域水行政管理机构,为水利部的派出机构,代表水利部行使所在流域的水行政主管职能。第二类是国家环境保护总局和水利部共同管理的流域水资源保护机构,管理范围与上述水利部直属流域机构相同,第二类流域机构比第一类的流域机构在行政级别上低一级,且又都设在第一类的流域机构中,作为第一类流域机构的一个事业单位。