增刊：矿业权出让监测分析指标体系研究

近年来,我国矿业权出让市场化水平不断提高,制度不断规范,但全面深化改革对矿业权出让的市场化配置和监管提出更高要求,亟需对我国矿业权出让情况进行监测分析,以为健全矿业权出让监管制度提供基础。合理进行矿业权出让监测分析的基本前提是确定监测和分析内容,建立监测分析指标体系。通过系统梳理现有的矿业权出让制度,分析我国矿业权出让形势和存在的问题,在矿业权出让公示公开信息的基础上,分别提出矿业权出让监测和合规性分析的指标体系,为进行矿业权出让监测分析和进一步完善矿业权出让监管制度提供参考。     

当前矿业权市场化配置存在的主要问题及完善建议

矿业权市场化配置是促进矿产资源合理利用、深化国土资源有偿使用制度改革、建立党风廉政建设长效机制的重要举措。本文分析我国当前矿业权市场化配置在出让制度、外界干预、市场体系、价款征收、出让前期经费落实等方面存在的主要问题的基础上,提出了完善矿业权出让方式,确立市场准入条件,做好矿业权出让前期准备工作,完善矿业权价款评估、分配制度,建立交易机构、加强部门协调,加强出让后监管,加强合同管理和档案管理等建议。     

当前矿业权市场化配置存在的主要问题及完善建议

矿业权市场化配置是促进矿产资源合理利用、深化国土资源有偿使用制度改革、建立党风廉政建设长效机制的重要举措。本文分析我国当前矿业权市场化配置在出让制度、外界干预、市场体系、价款征收、出让前期经费落实等方面存在的主要问题的基础上,提出了完善矿业权出让方式,确立市场准入条件,做好矿业权出让前期准备工作,完善矿业权价款评估、分配制度,建立交易机构、加强部门协调,加强出让后监管,加强合同管理和档案管理等建议。     

国外矿业权出让制度经验及比较研究

我国正处于矿业权出让制度改革阶段,通过学习国外经验,可为完善我国矿业权出让制度提供借鉴和参考。采用文献归纳法和比较法,选取加拿大、澳大利亚等6个国家进行梳理和比较研究。重点从矿业权出让方式、审批权限、监管方式及税费管理这四个方面分析国外的主要做法,并与我国矿业权出让制度进行对比分析,从而获得对我国的启示。      

我国矿业权制度的法律本质、存在的问题及改进建议

明晰矿业权的概念和属性,对矿业权制度的法律本质进行解构和分析,探讨我国矿业权制度目前存在的问题,并提出对《矿产资源法》中的矿业权制度进行修改的相关建议。矿业权制度是公权力监管下的"行政许可加合同"。随着改革的深入和经济的发展,我国目前的矿业权制度暴露出很多局限性,许多规定已滞后于市场化改革要求,市场竞争不够充分、合法权益难以保障、出让合同性质混乱、合同效力不能实现等问题较为突出。结合我国《矿产资源法》即将进行修改的新形势,提出了几点的建议:将矿产资源国家所有权与管理权进行合理的区分,分开权利登记与许可审批,取消矿业权转让审批,实现矿业权的全面竞争性出让。     

中国矿业权出让制度市场化改革回顾与展望

矿业权出让制度市场化改革是生态文明体制改革的重要内容,是加快完善社会主义市场经济体制和增强国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。本文在梳理矿业权出让制度理论和改革实践基础上,提出中国矿业权出让矛盾的焦点在于矿业权出让管理中政府管控与市场化配置需求之间的不协调。中国矿业权出让制度市场化改革,坚持矿产资源国家所有是改革的基本前提,理顺政府和市场关系是改革的核心,推进市场化配置是改革的指针和方向,科学诊断矿业权出让中政府规制和市场化配置存在的问题是改革的着力点。矿业权出让制度市场化改革趋势是建立权责明晰的矿产资源产权制度,变革矿业权出让管理中政府的"越位""错位""缺位"和培育统一、开放、竞争、有序、成熟的矿业权出让市场体系。     

矿业权出让监测预警指标体系构建与应用

为及时把握矿业权市场状态,更加合理的确定矿业权出让数量,防止出现政策与市场态势不匹配的情况,利用SPSS统计分析软件,通过相关分析与因子分析技术方法,建立了矿业权出让监测预警指标体系,并运用该指标体系,对全国矿业权出让进行了综合预警。预警结果表明,该指标体系能够反映全国矿业权出让发展的实际情况,预警结果对制定矿业权出让政策有一定的参考价值。      

我国矿业权出让方式政策演变及建议

党中央、国务院对建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让方式高度重视,多次出台文件作出部署。为深入领会中央关于矿业权出让制度改革精神,系统梳理回顾了新中国成立以来我国矿业权出让方式管理政策历史沿革,深入分析了我国矿业权出让从以申请批准方式无偿授予,到全面推进矿业权招拍挂有偿出让管理政策演变的原因,总结管理中存在的主要问题,在此基础上提出完善矿业权出让方式管理政策建议,为推进矿业权出让方式制度改革提供参考。      

基于矿业权出让角度的税费制度思考

近年来,我国推出多项改革方案促进矿业权竞争出让和矿产资源有偿使用,矿业权竞争出让和矿业权出让收益成为社会关注的热点。通过梳理目前我国矿业权出让特点及矿产资源勘查开采阶段的税费制度,从矿业权出让角度出发,借助税费手段调动国家、地方政府及企业参与出让的积极性,共同推进矿业权出让制度改革,为完善勘查开采阶段的税费制度提供建议。      

关于我国矿业权出让制度存在问题的研究与对策建议——以中国与智利矿业权出让制度对比为例

本文主要针对我国矿业权出让制度中存在的主要问题,通对比智利矿业权出让制度,并根据中国国情提出矿业权出让制度改革建议。     

矿业权网上出让的思考

我国矿业权市场经过30多年的建设得以不断加强和完善。矿业权出让经历了从无偿到有偿的过程,随着市场经济体制的建立,矿业权出让开始走上了以招拍挂有偿出让为主的阶段。为了使矿业权出让变得更阳光、更便捷,增加矿业权市场的竞争性和开放性,矿业权网上出让应运而生,并有被不断放大的可能。本文通过对矿业权网上出让的意义和利弊分析,进而提出了可供矿业权网上出让建设的参考建议。     

矿业权出让收益制度及与价款制度衔接有关问题研究

近年来,按照中共中央、国务院关于生态文明建设等的有关要求,矿产资源有偿使用制度将探矿权价款、采矿权价款调整为矿业权出让收益,这一改革是维护国家所有者权益的有效举措,是深化和完善矿产资源有偿使用制度的重要进展。本文系统梳理了我国矿业权从无偿授予到全面有偿5个阶段的历史沿革和转变过程,分析了探矿权价款、采矿权价款制度存在的突出问题和矿业权出让收益制度的改革特点,重点就出让收益制度与价款制度之间的衔接问题进行了讨论,并就进一步完善矿业权出让收益制度、做好新旧制度的衔接,以及矿业权审批登记管理工作提出有关政策建议。     

内蒙古全面实施煤炭资源市场化

正内蒙古自治区政府发布《关于全面实施煤炭资源市场化出让的意见》(以下简称《意见》),决定对煤炭矿业权实行市场化方式出让,加快清理处置煤炭矿业权,并明确了煤炭矿业权出让收益的标准和缴纳方式。2018年5月份,内蒙古自治区主席布小林主持召开了自治区政府常务会议,研究关于全面推进煤炭资源市场化出让的意见等事项。布小林在此次     

基于资源租金实现效率的矿业权出让收益研究

矿产资源能够产生资源租金,且不同制度安排的资源租金征收效率有所差异。本文从矿业权出让和矿产资源开采两个环节,全面考查了不同类型矿业权出让收益计征方法的资源租金征收效率。研究结果表明,矿业权竞争性出让和矿产资源开采税费有机结合,能够实现最优的资源租金收益。矿产资源开采税费是资源租金的主要实现形式,矿业权竞争出让收益是对开采税费的一种有益补充。因此,应当整合我国矿业权出让、矿业权占有和矿产资源开采环节税费制度,建立矿产资源权益金制度,全面维护国家矿产资源所有者权益。     

基于管理政策的矿业权资产研究

矿业权资产问题是矿业权出让和矿产资源权益金管理的基础问题。本文基于我国矿业权管理的政策框架,指出矿产资源产权是一个产权束,矿业权是重要的产权束之一,通过引入我国关于矿产资源分类,讨论了不同类型矿产资源的所有权包含的矿业权产权束不同。同时,通过分析矿业权的权利特征,基于资产有用性讨论了矿业权的资产价值及其差异性。最后,通过梳理我国政策对矿业权资产的定位与发展,为最大程度实现矿业权资产价值,提出了优化矿业权出让基准价、推进净采矿权出让、完善出让程序的政策建议。     

矿业权“净矿”出让制度探索与实践研究——以山东省为例

“净矿”出让是我国矿业权出让制度的一项重大创新举措,结合国家矿产资源管理改革精神,通过总结山东省推进“净矿”出让试点工作的实践经验,分析“净矿”出让典型案例,阐述了关键环节和主要亮点,总结形成了“五个到位”,即权属调查到位、政策服务到位、部门协同到位、交易程序到位、履职监管到位,初步提出了“净矿”出让制度模式,确定了主要工作流程,明确了“净矿”出让主要含义和具体标准,进一步丰富了“净矿”出让的内涵要义.     

我国探矿权市场化配置现状分析与建议

为正确研判我国探矿权市场化配置现状,本文对我国探矿权出让制度建设和各地实践情况进行了梳理总结,对2003~2013年我国探矿权出让数量、招拍挂及申请在先出让比例、财政项目占比等变化趋势进行了分析,结果显示我国探矿权市场化配置程度总体上逐步提高但近年来开始降低,且财政项目占比近年来大幅增长。结论是我国探矿权市场化配置水平总体上不断提高但总体偏低,且近年来财政资金挤压社会勘查投入的现象较明显。对此笔者从强化市场在探矿权出让中的决定性作用,及进一步规范财政勘查资金投入等方面提出了有关对策建议。     

我国探矿权市场化配置现状分析与建议

为正确研判我国探矿权市场化配置现状,本文对我国探矿权出让制度建设和各地实践情况进行了梳理总结,对2003～2013年我国探矿权出让数量、招拍挂及申请在先出让比例、财政项目占比等变化趋势进行了分析,结果显示我国探矿权市场化配置程度总体上逐步提高但近年来开始降低,且财政项目占比近年来大幅增长。结论是我国探矿权市场化配置水平总体上不断提高但总体偏低,且近年来财政资金挤压社会勘查投入的现象较明显。对此笔者从强化市场在探矿权出让中的决定性作用,及进一步规范财政勘查资金投入等方面提出了有关对策建议。     

我国油气矿业权竞争出让研究

近年来,我国陆续出台多项政策促进石油天然气体制改革。随着改革的推进,油气矿业权出让经历了不同阶段,过去长期采用"申请在先"的出让方式,绝大多数的油气矿业权为中国石油、中国石化、中国海油及延长油田所有,现在逐步转变为面向全社会的"竞争出让"模式。自然资源部组织了多轮次的常规油气、煤层气、页岩气矿业权竞争性出让,设置了不同的比选规则以及企业资质要求,许多社会团体竞得了油气矿业权,得以进入油气勘查开采领域。此外,随着改革的不断深入,为保障国家作为资源所有者的权益,油气矿业权人将不再"无偿取得"矿业权,而是需要交纳出让收益,这成为油气管理改革的重点之一。本文通过梳理多轮次的油气矿业权出让,明确现阶段我国油气矿业权竞争出让特点及存在问题,进而提出完善油气矿业权竞争出让制度的建议。     

矿业权出让收益制度改革对煤炭开发项目经济评价影响研究

根据自然资源部出台的一系列矿业权出让收益制度改革政策文件,从"该不该交"、"交多少"、"如何交"3个方面,阐述了改革前资源价款评估缴纳与改革后矿业权出让收益评估缴纳的区别。最后,以内蒙古某煤矿项目作为分析案例,对比了矿业权出让收益制度改革前后项目的盈利能力,反映了矿业权出让收益制度改革对煤炭开发项目的影响。