市县空间规划如何实现“多规合一”

正当前,探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划"多规合一"的市县空间规划编制,实现市县层面上位承接、侧位对接、下位衔接已成为规划管理发展趋势。"上位承接"即落实上级空间规划和主体功能区规划等相关规划要求,"侧位对接"即协调国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等部门规划,"下位衔接"即指导规划区交通、水利、电力等专项规划和控制性、修建性等详细规划。     

国土空间规划体系建设的广西实践和探索

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大战略部署。2019年5月,中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发(2019)18号),明确指出:建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一"。按照意见要求,2019年要完成省级国土空间规划编制,2020年要基本完成市、县国土空间总体规划编制,同步开展乡镇国土空间规划、相关专项规划和详细规划编制工作。在此大背景下,广西壮族自治区结合近年来进行区级国土规划编制以及在柳州等部分城市开展"多规合一"试点的经验,加快推进各级国土空间规划编制,取得了初步成效。     

国土空间系统认知与规划改革构想

研究目的:提出国土空间系统认知理论以及完善空间规划管理体制、创新空间规划协调机制、重构空间规划编制体系的战略构想,探索统一编制、部门落实、层次清晰、功能明确、上下衔接的空间规划体系。研究方法:创新空间系统认知理论,借鉴国际空间规划经验与理念,结合空间规划改革试点实践,梳理已有研究成果,系统提出空间规划管理体制、协调机制、编制体系创新路径。研究结果:(1)设立空间规划委员会,搭建统一的规划组织和协调平台,建设完善空间规划信息云平台、规划专家数据库、规划法律体系和执法系统等功能性平台,探索"空间规划统一编制,分部门落实"的规划管理新模式;(2)创新空间规划职能协调机制,跨部门、跨区域、跨行政层级协调机制和空间规划与公民权利协调机制,提出协调不同规划主体之间空间利用冲突的新思路;(3)按照国家"一级政府、一个规划"的总体要求,提出国家、区域、县域三级空间规划编制体系,分别突出空间保护、空间协调和空间管制功能,搭建"全国规划重保护,区域规划谋发展,县域规划促落实"的国土空间管护新制度。研究结论:空间规划体系改革的核心在于全面提升国土空间的系统认知能力,创新规划思维和体制机制,需要群策群力、协同攻关,立足试点实践,借鉴国际经验,强化自主创新与集成,加快完善空间规划理论、技术、制度、法律体系,为构建"美丽、和谐、繁荣"的国土空间大格局提供支撑。     

国土空间系统认知理论与规划改革构想

研究目的：提出国土空间系统认知理论以及完善空间规划管理体制,创新空间规划协调机制,重构空间规划编制框架的构想,探索统一编制、部门落实、层次清晰、功能明确、上下衔接的空间规划体系。研究方法：创新空间系统认知理论,借鉴国际空间规划经验与理念,结合中国空间规划改革试点实践,梳理已有空间规划研究成果,系统提出空间规划管理体制、协调机制、编制体系创新路径。研究结果：(1)设立空间规划委员会,搭建统一的规划组织和协调平台,建设完善空间规划信息云平台、规划专家数据库、规划法律体系和执法系统等功能性平台,探索建立“空间规划统一编制,分部门落实”的规划管理新模式；(2)创新空间规划职能协调机制,跨部门、跨区域、跨行政层级协调机制和空间规划与公民权利协调机制,提出协调不同行业、不同区域和行政层级以及不同规划主体之间空间利用冲突的新思路；(3)按照国家“一级政府、一个规划,一张蓝图”的总体要求,提出国家、区域、县域三级空间规划编制体系,分别突出其空间保护、空间协调和空间管制功能,搭建“全国规划重保护,区域规划谋发展,县域规划促落实”的国土空间管护新制度。研究结论：空间规划体系改革的核心在于全面提升空间系统认知能力,创新规划思维和体制机制,建议群策群力、协同攻关,立足试点实践,借鉴国际经验,强化自主创新与集成,加快完善空间规划理论、技术、制度、法律体系,为构建“美丽、和谐、繁荣”的国土空间大格局提供支撑。     

多措并举推进扶贫攻坚战略

正一、健全三个政策体系一是编制实施"十三五"脱贫攻坚规划。把脱贫攻坚作为国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的重要内容,组织编制"十三五"脱贫攻坚重点专项规划,把中央关于脱贫攻坚的决策部署和政策举措落实到规划中。各省(区、市)编制省级"十三五"扶贫规划,细化落实中央关于脱贫攻坚的重大政策举措,变成具体可操作的项目。各行业部门要制定"十三五"行业专项规划,并把行业扶贫内容纳入其中。二是制定并实施"十三五"脱贫攻坚滚动规划和年度减贫计     

乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策

通过文献分析法,结合当前中国国土空间规划现状,在区域经济成为中国稳增长的唯一亮点、国土空间开发程度还有巨大发展空间、新时代中国区域高质量一体化协调发展新思路已经形成、国土空间规划是其基本内容和保障的背景下,发现乡村振兴背景下现阶段国土空间规划面临的问题。国土空间规划要满足"稳增长、促协调"的要求,满足国家发展的重大战略要求,满足国土空间"多规合一、一张图纸、城乡融合"发展的要求。借鉴国外国土空间规划的经验,在乡村振兴背景下,优化国土空间规划可依据规划区域的实际情况编制空间发展规划,健全国土空间规划体系,革新乡村振兴背景下国土空间规划行政体系,树立科学发展的国土空间规划设计观念。     

国土空间规划：发展历程、治理现状与管制策略

[目的]国土空间规划是推进"多规合一",加强自然资源管理的战略保障,也是新时代发展亟需破解的关键性问题,对完善我国空间治理体系、协调经济高质量发展与绿色发展关系具有重要意义。[方法]文章基于当前国土空间规划现状和学术研究前沿,采用文献分析法和归纳总结方法探讨国土空间规划发展历程、治理结构、现实问题及其管制策略。[结果]我国国土空间规划正处于"发展完善阶段",具有规划种类多、内容交叉重叠、多头管理等特征,表现为"五级三类"规划管理体系下"自上而下"的多部门规划并行治理结构,其现实问题集中于"规划体系与管理体制不完善,法律法规体系不健全""规划编制实施规范不一,规划协调衔接度不高""规划执行理念相对较弱,规划统筹调控力度不强"等方面。[结论]我国国土空间规划的重点在于建立并完善国土空间规划体系,厘清各项规划内容、作用、地位及其相互作用关系,编制上位国土空间规划满足顶层管制所需,综合推进并完善国土空间规划运行机制、实施路径及其配套政策体系,确保国土空间规划实施成效,促进新时期经济社会发展与生态保护关系协调。     

面向国土空间规划的高校人才培养体系改革笔谈

正1引言2019年5月中共中央、国务院对中国国土空间规划工作作出了重大部署,要求建立国土空间规划体系,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一",这将对规划学科建设与行业发展产生重大而深远的影响。2020年7月10日南京大学召开高校国土空间规划人才培养体系优化座谈会,邀请中国具有工、理、农、林、管办学特色的规划院校专业负责人共聚一堂,按照"加强国土空间规划相关学科建设"的要求,研讨传统规划教育在国土空间规划时代面临的挑战,及建立多学科交融的国土空间规划人才培养体系的行动路径等重大问题。     

发达国家空间规划体系类型及启示

空间规划是社会经济发展到一定阶段后,为解决空间问题而采取的政策工具或措施.1999年欧盟委员会通过了《欧洲空间展望》,对推动欧洲各成员国空间规划的开展发挥了重要作用,也带来了如何衔接模式各异的各国空间规划体系问题我国"十二五"规划纲要也提出,"推进规划体制改革,加快规划法制建设,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、国土空间规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系".但基于我国目前空间规划呈现多规并存(主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划以及正在编制的国土空间规划)的现实,这幅蓝图的有效实施尚需时日.也可以说,我国的空间规划体系正在构建之中,国土空间规划如何定位面临挑战.借鉴国际上空间规划体系经验,探索适合中国特点的国家空间规划体系路径,对实现"十二五"规划蓝图大有裨益.     

“三调”数据的基数转换与查清对照

当前,各级国土空间规划编制工作正在紧张推进。按照中央和相关部委要求,国土空间规划的编制应以第三次全国国土调查成果为基础,整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息,形成一张底图。为此,针对当前"三调"地类认定不足的问题,本文提出开展规划基数转换、区分城镇和村庄建设用地、国土资源查清对照等三项工作,统一"三调"数据与规划数据,进一步夯实国土空间规划编制基础。     

主体功能区规划实施进展、问题及建议

全国主体功能区规划实施十年成效显著,对推进形成高效、协调和可持续发展的国土空间开发格局发挥了重大作用,但也存在着满足新形势的要求有难度、刚性管控不强、功能区划分技术方案不足、配套政策协同性不够、陆海统筹缺乏等问题。在国家规划体制改革后,主体功能区规划将融入到国土空间规划中,但主体功能区战略和制度还会坚持,应该从完善主体功能区战略布局、建立"指标+空间+清单"的管控体系、优化空间功能定位和管控技术方案、完善重点政策和统筹推进陆海协同发展等方面,推动主体功能区战略和制度在国土空间规划体系中落实。     

《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》的认识和思考——以成都公园城市国土空间规划编制为例

国土空间规划不是原空间类规划的简单拼合,而是适应生态文明新时代、高质量发展新阶段、高水平治理新要求以及数字化新生态要求的新规划,具有开拓性和创新性。《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》的出台,为市级国土空间总体规划的编制指明了方向、明晰了框架。本文对其主要特点、价值导向进行了分析,并以成都市公园城市国土空间规划编制为例,探讨了相关要求的落实问题。     

土地利用总体规划编制中几个问题的探讨

探讨在土地利用总体规划编制中涉及与城市总体规划及专项规划的协调,规划编制方法、规划数据的准确性和耕地总量动态平衡等方面存在的问题,并提出了相应的解决途径。     

分区国土空间规划的编制思路——以北京市为例

基于当前我国规划体制改革的发展态势与多省市已开展的诸多总规层面规划实践,本文总结了现阶段国土空间规划编制的特点,分析了北京已开展的分区规划(县级国土空间规划)编制实践,对空间治理如何由总体层面走向落地实施这一关键问题提出了思考。     

新时期国土空间规划的战略研究

国土空间规划是空间规划体系中的核心规划,加强战略性工作是国土空间规划编制的必要手段。文章通过分析我国空间规划战略研究的发展历程和国外空间规划不同层级之间的战略关系,探讨空间规划与战略的原则性关系,进而对我国现行主要空间规划中的战略内容和实施方式进行梳理,为建构国土空间规划战略提供基础。最后提出我国国土空间规划与各专项规划战略的关系,以及国土空间规划的战略内容和实施手段。     

主要发达国家空间规划进展及趋势

空间规划是社会经济发展到一定阶段,为解决空间协调、经济发展与资源环境协调等问题而作出的总体安排和战略部署,是政府进行宏观调控的有效工具.以德国、英国、日本和美国为代表的发达国家,近十年来空间规划在相关法律、规划机构、规划体系以及规划编制等方面都在延续本国特色的同时有了相同的发展趋势和进展.我国应借鉴发达国家的经验整合现有的相关法规,建立合理有效的空间规划体系,协调规划中政府与市场、中央和地方的关系,逐步建立空间规划的法律体系,加强空间规划管理,针对现阶段国情,开展具有中国特色的空间规划研究.     

“两规”协调衔接三步走

一直以来,城市总体规划和土地利用总体规划(以下简称"两规")的协调与衔接问题备受关注.到底该怎样协调与衔接?笔者从编制思想、规划体系、技术规程三个方面进行了分析和思考. 第一步:统一编制思想 "两规"都是空间规划的主要组成部分,作为我国在土地空间上设立的两大法定规划,各自内容庞杂多样,在指导思想、规划重点、规划方法及研究深度、实施状况与规划地位等方面存在较大差别.     

乡镇级国土空间规划编制的思考

乡镇作为我国行政区划的重要基础单元,在协调城乡关系、促进城镇化发展中具有重要的推动作用,乡镇级国土空间规划编制的科学性和有效性,关系到我国城乡经济社会的健康发展。新时期的国土空间规划体系重构,对于乡镇层面规划的内涵提出了新要求。基于对我国乡镇基本特征和现存规划问题的分析,结合生态文明建设的要求,本文对乡镇级国土空间规划的定位、内容架构及实施方式进行了思考。     

山水林田湖草生态保护修复工程控制性规划的编制——以山西省汾河上游为例

本文以"山西省汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程试点"为依托,分析了统筹协调自然生态各要素,以及山上山下、地上地下、流域上下游关系、落实生态系统的"整体保护、系统修复、综合治理"的要求、探索山水林田湖草生态保护修复工程控制性规划编制的逻辑。     

从土地利用规划到国土空间规划 ——科学理性规划的视角

研究目的:深入探讨从土地利用规划到国土空间规划的重大变革,明晰国土空间规划的观念、体系、任务、方法和实施要求,以期对正在开展的国土空间规划编制工作提供参考。研究方法:文献研究法和比较分析法。研究结果:国土空间规划要着力强化可持续发展、高质量发展、以人民为中心的发展观念,在规划体系建设中处理好空间规划与发展规划,国家规划与地方规划,总体规划与专项规划、详细规划之间的关系,把重塑国土空间开发保护格局和推动自然资源节约集约利用和自然资源资产保值增值同时作为新时代规划的主要任务,全面推进空间规划基本理论、基础性方法和前沿性方法研究,创新规划实施的行政、法治、经济、社会和技术机制。研究结论:国土空间规划作为空间规划体制改革的产物,既要继承包括土地利用规划在内的原有空间规划的优点,也要注意克服其不足,根据国土空间治理现代化的战略需要,在规划观念、规划体系、规划实施等方面进行全方位、重构性变革,发展具有中国特色的空间规划理论和方法。