典型国家矿业权管理经验对我国矿政管理的启示

矿业权管理在保障国家矿产资源权益、维护正常的矿产资源勘查开发秩序、优化矿产资源配置和矿业权人合法权利等方面具有重要作用。我国虽然是矿产资源大国,但在矿业权管理方面起步较晚,存在经验不足等方面的问题。本文选择美国、加拿大、澳大利亚等矿业发达国家,从国内外矿业权制度、不同矿业权出让方式与矿业权市场管理进行梳理与比较,针对他国矿业权管理经验,结合我国矿业权管理现状,立足新形势对矿业权管理的新要求,提出五点建议:一是明确矿产资源各级部门的权责定位;二是推动风险勘查资本市场建设;三是完善法律法规,建立产权清晰的矿产资源开发制度;四是完善矿业权流转制度;五是综合考量社会经济发展与环境承载力等多方因素,合理规划矿产资源布局。通过提出以上五点看法以期能够为我国今后矿政管理工作带来一点启示。     

我国矿产资源产权研究综述及发展方向

我国矿产资源管理体制经历了由计划体制逐步向市场体制的演变，引发了对矿产资源，特别是其产权问题的广泛研究。我国矿产资源产权研究的内容主要体现在：矿产资源产权的性质研究，矿产资源产权明晰意义研究，矿业权市场研究，矿产资源资产化管理研究等。现有文献对“矿权”和“矿业权”概念的规范化、“探矿权”和“采矿权”性质的准确界定、矿产资源产权设置与结构等问题，存在种种不同的看法，有待于进一步的理论探讨。     

完善我国矿业产权制度探讨

矿业产权是指矿产资源的所有权及矿业权,是在矿产资源所有权基础上派生出的矿业权能的集合。本文分析了我国探矿权、采矿权数量及其变化趋势,指出当前我国矿业产权制度存在的问题,如缺乏稳定的管理思想和长效调控机制,采矿权出让和已有探矿权结合不够紧密等。在此基础上,提出了完善我国矿业产权制度的对策和建议。     

矿业权出让收益制度及与价款制度衔接有关问题研究

近年来,按照中共中央、国务院关于生态文明建设等的有关要求,矿产资源有偿使用制度将探矿权价款、采矿权价款调整为矿业权出让收益,这一改革是维护国家所有者权益的有效举措,是深化和完善矿产资源有偿使用制度的重要进展。本文系统梳理了我国矿业权从无偿授予到全面有偿5个阶段的历史沿革和转变过程,分析了探矿权价款、采矿权价款制度存在的突出问题和矿业权出让收益制度的改革特点,重点就出让收益制度与价款制度之间的衔接问题进行了讨论,并就进一步完善矿业权出让收益制度、做好新旧制度的衔接,以及矿业权审批登记管理工作提出有关政策建议。     

基于资源租金实现效率的矿业权出让收益研究

矿产资源能够产生资源租金,且不同制度安排的资源租金征收效率有所差异。本文从矿业权出让和矿产资源开采两个环节,全面考查了不同类型矿业权出让收益计征方法的资源租金征收效率。研究结果表明,矿业权竞争性出让和矿产资源开采税费有机结合,能够实现最优的资源租金收益。矿产资源开采税费是资源租金的主要实现形式,矿业权竞争出让收益是对开采税费的一种有益补充。因此,应当整合我国矿业权出让、矿业权占有和矿产资源开采环节税费制度,建立矿产资源权益金制度,全面维护国家矿产资源所有者权益。     

关于矿业权市场和矿业权评估中几个问题的探讨

针对我国现阶段矿业权市场存在的问题，提出了要加强对矿产资源有偿使用的认识，加强矿产资源保护和开发利用的规划，建议尽快废除矿业权出让的双轨制，建立公开、公正、公平的矿业权市场；结合具体事例，针对矿业权评估中的生产规模和服务年限对采矿权价款的影响、矿业权出让中政策倾斜等有关问题进行了探讨。     

我国矿业权出让方式政策演变及建议

党中央、国务院对建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让方式高度重视,多次出台文件作出部署。为深入领会中央关于矿业权出让制度改革精神,系统梳理回顾了新中国成立以来我国矿业权出让方式管理政策历史沿革,深入分析了我国矿业权出让从以申请批准方式无偿授予,到全面推进矿业权招拍挂有偿出让管理政策演变的原因,总结管理中存在的主要问题,在此基础上提出完善矿业权出让方式管理政策建议,为推进矿业权出让方式制度改革提供参考。      

我国金矿业权出让收益市场基准价测算

矿业权出让收益是维护矿产资源所有权益的重要环节,有利于保证市场公平、公正,防止国有资源资产流失。本文以我国金矿业权出让收益市场基准价测算为例,考虑资源储量规模、品位、技术条件、区位等因素,综合运用投资估算法、重型工程投入推断法和市场收益法,分别测算了金矿业权出让收益的基准价,并根据金矿不同阶段的资源储量转化系数,综合提出了金采矿权和探矿权出让收益基准价标准。     

基于矿业权出让角度的税费制度思考

近年来,我国推出多项改革方案促进矿业权竞争出让和矿产资源有偿使用,矿业权竞争出让和矿业权出让收益成为社会关注的热点。通过梳理目前我国矿业权出让特点及矿产资源勘查开采阶段的税费制度,从矿业权出让角度出发,借助税费手段调动国家、地方政府及企业参与出让的积极性,共同推进矿业权出让制度改革,为完善勘查开采阶段的税费制度提供建议。      

我国矿业权出让收益基准价现状、问题与对策建议

矿业权出让收益征收与管理是矿产资源权益金制度体系的核心环节。在"矿产资源权益金制度改革方案"和"矿业权出让收益征收管理暂行办法"中,矿业权出让收益征收管理相关规定不够细化,理解上还存在争议,出让收益基准价是矿业权出让收益的有效手段,目前其测算缺乏技术规范,导致在实际操作中难以把握。根据相关省（区、市）的调研情况和遇到的实际问题,在实例测算的基础上,提出对策建议,以期完善矿产资源权益金制度。      

矿业权价款评估成本法中取价(费)标准相关问题研究

本文在探讨2007年颁布的《国土资源调查预算标准(地质调查部分)》(简称《预算标准》),作为我国当前矿业权价款评估成本途径法计算勘查成本现值的取价(费)标准的背景的基础上,重点分析《预算标准》在执行过程中存在的问题,具体包括三个方面:1分析《预算标准》定额的价格水平是否合理;2对比分析《预算标准》与地质行业内其他标准作为取价(费)标准计算勘查成本现值的公允性;3从编制基础的适用性和定额的科学性角度,分析《预算标准》的局限性。得出《预算标准》作为取价(费)标准不能满足矿业权价款评估需要。建议:1应细化成本法取价(费)标准的相关内容;2使用《预算标准》时,定额应适度调整;3建立取价(费)标准动态调整机制。     

中国矿业权出让方式的路径选择※

矿业权出让方式的选择是市场和政府在资源配置中发挥作用水平的风向标。本文梳理了矿业权出让方式变化的历史沿革,讨论了市场和政府在配置资源中的优缺点,分析了5种矿业权出让方式的资源配置的理论内涵,总结了国际上对于招标、拍卖、挂牌和申请在先出让矿业权的新变化,指出中外矿业权出让的3个差异决定了中国已经失去了申请在先取得探矿权的前提条件,最后建议加快把当前关于出让方式的规定向全国铺开。     

论我国矿产资源所有权

我国宪法、矿产资源法明确规定，矿产资源属于国家所有。但是，由于矿产资源大多埋藏于地下，因此矿产资源具有隐蔽性的特点。矿产资源在被探明储量以前具有不确定性，不能成为物权法的客体，更不能成为国家所有权的客体，只有探矿权的有效行使，使得某一区块的某种矿产资源被探明具有一定储量以后，才可以成为物权法律关系的客体，才可以成为国家所有权的客体。因此，与其说“矿产资源国家所有是一项物权制度，毋宁说是一项物权法的原则”。此外，国家对矿产资源所有权的行使方式，也应当具有多样性，包括物权法的方式和债权法上的方式，这样才可以最大限度地保护国家利益。     

民国时期采矿权抵押制度及其当代价值

采矿权抵押融资已成为矿业市场发展的必然产物。民国政府为了优化采矿权抵押秩序,满足采矿权人的融资需求,肯定采矿权人的财产权利,制定了采矿权抵押制度。此制度于《矿业条例》和《矿业法》中予以明确规定。其制度设计包括担保方式重在保障抵押权人利益、生效条件必须被主管部门核准、实现途径为仍视被取消或自行废业的矿业权存在等。对其研究以期能为当前采矿权抵押制度的完善提供借鉴:提高采矿权抵押制度的法律位阶,提高采矿权抵押生效的高效性与灵活性,延长抵押的采矿权存续期间,实行集合财产抵押制度担保抵押权人之债权等。     

论矿业权交易市场化运行模式选择

文章通过对矿业权交易市场化问题提出的分析，阐述了矿业权市场的特点、市场化运行模式选择的原则、可供选择的运行模式，分析了我国矿业权交易市场化基本运行模式选择的现实性，并在此基础上提出了推进矿业权交易市场化的建议。     

重申矿产资源法的私法性

我国现行《矿产资源法》过分强调政府管制,私权在市场资源配置中的地位没有得到发挥。我国修订《矿产资源法》应以矿产资源国家所有权为基础,区分国家作为矿产资源所有者与作为勘探开发管理者的身份;突出采矿权在《矿产资源法》中的中心地位,使采矿权出让金与税各得其所,实行采矿权登记制度,用安全生产许可证吸收采矿权许可证,实现不同采矿权主体市场地位的一致性,明确探矿权向采矿权转化的路径;还应明确规定矿产资源开发造成的生态损害的民事救济措施,且恢复原状具有优先适用性。     

进口铁矿石现状分析及策略研究

铁矿石是钢铁工业最基本、也是需求量最大的炼铁原料。当前,世界矿产资源总体丰富,而我国铁矿石产量有限,品位较低,不能满足钢铁生产发展需要,进口铁矿石已经成为我国重要战略资源类工业原料之一。进口铁矿石贸易量大,涉及金额高,国际价格浮动大,对我国的经济发展已经产生深远影响。为保障铁矿资源供给安全,促进工业经济又好又快发展,必须顺应和利用当前世界铁矿市场的供需格局,按照矿产勘查开发的基本规律,加强利用国外铁矿资源战略研究,提高资源科学利用水平。深入分析了世界铁矿资源状况,我国铁矿资源开发利用状况和进口状况,提出了利用国外铁矿资源的基本策略。     

石炭井二矿倾斜煤层巷道支护技术研究

针对倾斜煤层巷道围岩应力分布复杂多变、常规支护方案效果欠佳的问题,结合石炭井二矿具体工程背景,采用理论分析、数值模拟以及现场监测的手段,对倾斜煤层直角梯形巷道支护技术进行了系统研究。研究结果表明:倾斜煤层直角梯形巷道顶底板竖向应力向低帮侧偏斜,水平应力在巷道尖角处集中,在顶板两侧尖角处表现得尤为突出。根据这种特征提出了具有针对性的非对称支护方案,并进行了数值模拟分析,支护后围岩应力非对称分布特征得到明显改善,变形量大大减小。现场实施监测表明该方案能有效控制倾斜煤层直角梯形巷道的非对称变形破坏,根据巷道围岩应力非对称分布规律提出针对性的支护方案对倾斜煤层巷道围岩稳定性控制具有重要作用。     

煤炭资源整合中矿业权流转的公私冲突及调适

矿业权兼具物权的私法属性与行政许可的公法属性,流转中存在国家干预与私人自治的内在张力和冲突。在煤炭资源整合背景下,这种冲突表现为:以阴阳合同的方式进行矿业权转让,名为整合、实为挂靠;登记权利人与实际权利人分离交易;合同解除权行使与整合政策冲突,强制关闭在采矿许可证有效期限内的煤矿等。调适路径在于:理论层面,澄清矿业权的法权属性,突出其物权性质;立法层面,调整涉矿业权的法律法规中限制矿业权流转的规范安排;司法层面,合理定位公法与私法在矿业权流转中的调整范围,融贯公私法共治并存的模式。从长远看,应借助《矿产资源法》修订的契机建立现代矿业制度。     

“三资”视角下我国矿产资源管理的发展与演化

随着经济全球化的深入发展,资本可在全球自由流动,致使矿产资源的资产和资本属性得到了凸显,全球矿产资源配置的形式、路径及相关的国际管制政策或制度也在悄然发生改变。为了使我国矿产资源管理改革能够更好地适应当前新形势和新变化,本文从矿产资源、资产和资本三种属性在我国矿产资源管理中不断显化的过程着眼,将建国以来我国矿产资源管理划分为了一元化的实物管理、二元化的实物和价值管理,以及多元化的三资管理萌芽3个阶段,并概括了其主要特征及存在的主要问题,提出了未来我国矿产资源管理改革应围绕政府、企业和市场的关系展开,着力打通阻碍矿产资源、资产和资本相互转换的通道,建立以"国有、公用、共赢"产权制度为核心的管理制度。